В Югре разработана дорожная карта развития некоммерческих организаций

Снять барьеры

Кроме того, в работе заседания дистанционно посредством скайп-подключения приняла участие известный российский общественный деятель, член Совета Общественной палаты РФ, директор некоммерческой организации «Агентство социальной информации» Елена Тополева-Солдунова.

Она отметила, что буквально на днях правительство утвердило программу бюджетного финансирования  «третьего сектора»  2016-2020 годы. 

- Так для организаций, получающих 90 процентов  дохода от предоставления социальных услуг, устанавливается нулевая ставка на прибыль. Льготы по налогу получат и жертвователи (юрлица). В ряд законов будут внесены изменения, в частности обеспечивающие доступ СО НКО к государственным и муниципальным закупкам. Программа должна снять барьеры для доступа НКО к социальным услугам, а для потребителей — расширить выбор поставщиков. Программа будет реализовываться поэтапно,  а потому потребуется большая методическая работа и общественный контроль, - подчеркнула эксперт.

Кстати, в  таком формате заседание общественной палаты Югры проводится впервые.  Одним из первых вопросов на повестке дня стоял вопрос о технологии  передаче полномочий  социальной сферы негосударственному сектору.

- Как показала практика это сегодня наиболее актуальная и в то же время сложная проблема:  что передать, кому передать и сколько – вот три ключевых вопроса, которые необходимо решить. В своем поручении президент РФ отметил, что объем госзаказа который необходимо передавать некоммерческим организациям, должен быть не ниже десяти процентов от общего объема в той или иной сфере. Потому что есть четкое понимание того, что это эффективный механизм реализации этих услуг, во-вторых, это эффективное использование бюджетных средств, которое позволяет сократить расходы как минимум в два раза, - отметила Ирина Максимова.

В Югре на протяжении ряда лет активно поддерживают развитие некоммерческого сектора услуг и нередко работают на опережение. Так,  для развития негосударственного сектора дошкольного образования в округе создано нормативно-правовое поле, успешно реализуется «дорожная карта» по развитию негосударственного сектора услуг дошкольного образования.  Тем не менее,  выступающие отметили, что рост участия НКО в этой сфере пока невысок: сегодня в Югре действует 13 дошкольных негосударственных лицензированных учреждений на 1200 мест, из которых семь – на территории Сургута. Для округа с населением более 1,6 млн. человек, это  довольно низкий показатель. Новый импульс к дальнейшему развитию может дать введение в Югре с января 2016 года сертификатов  дошкольника,  назначение которых - приблизить стоимость посещения частных лицензированных садов к плате в муниципальных дошкольных учреждениях.  

Расширить направления

Между тем, представители общественных организаций отметили, что  программа грантовой поддержки  в сфере образования по большей части направлена  на развитие военно-патриотического воспитания. По мнению руководителя общественной организации РООИЗ «Тифлопуть» Сергея Филатова, необходимо расширить  направления предоставления субсидий и грантов в этой сфере.

- Первый вопрос – я хочу знать, какие именно направления будет рассматривать департамент образования Югры, расширяя перечень видов деятельности НКО,  и второй вопрос, он более общий, но для нас общественников, наиболее актуальный. При определении субсидий оплата текущих расходов НКО не предусмотрена.  Я считаю целесообразным внести  изменения в этот вопрос, с тем, чтобы общественники могли хоть как-то закрывать текущие расходы, - предложил Сергей Филатов.

Снежана Возняк, замдиректора департамента образования и молодежной политики ХМАО:  

- Сегодня на уровне совета экономического развития РФ  рассматривается ряд вопросов касающихся поддержки и развития НКО, в том числе вопрос компенсации заработной платы в негосударственном секторе,  в случае,  когда их поддерживают в виде  субсидий, грантов. Поэтому если на федеральном уровне такое решение будет принято, соответственно на региональном уровне такие изменения будут приняты.

 Рассматривался на заседании и вопрос деятельности НКО, обеспечивающих  доступность образования для детей с ограниченными физическими  возможностями и с особенностями психического развития.  Дело в том, что с   1 сентября 2016 года в России вводится новый образовательный стандарт инклюзивного образования. Речь идет  о совместном обучении детей с ограниченными возможностями здоровья с простыми школьниками. Государство на эти цели  планирует направить более 3 млрд. рублей.

- Сейчас идет большая дискуссия с министерством образования по поводу того, что вопрос обеспечения инклюзивного образования во многом зависит от того насколько инклюзия реализуется именно в системе дополнительного образования. Потому что иначе  нас возникнет та самая ситуация, когда мы попытаемся убить двух зайцев – ввод в школьный класс социальной инклюзии и образовательной.  Это очень сложно. Инклюзив, как показывает мировая практика, чаще всего  решается в системе дополнительного образования. Поэтому я предлагаю отдать приоритет  тем НКО, которые обеспечивают  для детей с ОПЗ доступность в системе дополнительного образования, - отметил Игорь Шпицберг.

Сегодня в округе зарегистрировано около двух тысяч общественных организаций. Правительство Югры оказывает им различную поддержку: информационную, финансовую, консультационную. Так в 2015 пять  некоммерческих объединений получили президентские гранты и 140 – окружную финансовую поддержку.

Оказать реальную поддержку

Как рассказала Елена Шумакова,   на сегодняшний день в Югре реализуются девять программ  поддержки  некоммерческих организаций, семь окружных департаментов проводят различные  конкурсы.

- Так, в этом году уже стартовал новый конкурс для реализации социально-значимых проектов,  конкурсный отбор состоится по 18 направлениям. В рамках конкурса выделено порядка 16 млн.  рублей,  Хочу подчеркнуть, что нас в округе есть хороший пласт НКО,  потенциал которых очень высок, - отметила директор департамента общественных и внешних связей Югры.  

Не менее актуальным был вопрос привлечения негосударственных организаций в сферу предоставления социальных услуг как гарантия повышения качества и доступности социальных услуг.  Здесь действительно  реализуется широкий спектр услуг, причем он постоянно расширяется. Наиболее яркий пример  работа НКО в таком направлении как организация детского летнего оздоровительного отдыха. В этой сфере доля участия негосударственного сектора  составляет 15 процентов,  причем ежегодно  этот показатель прирастал на пять процентов.

-  С первого января 2016 года вступило в силу новое законодательство «Об основах социального обслуживания», которым обеспечивается получение негосударственным сектором бюджетных средств. Один из важных аспектов этого  закона состоит в том, что можно будет получать услуги у негосударственных поставщиков. Речь идет о таких видах услуг как получение срочной социальной помощи,  предоставление наборов питания первой необходимости, срочная психологическая помощь,  услуги социального такси. Все эти услуги  предоставлялись государственными организациями, теперь граждане смогут получать их у других поставщиков. В частности, мы планируем передать НКО такой вид услуги как социальное такси, - отметила директор департамента соцразвития Югры Мария Краско.

 В завершение работы заседания участники подписали соглашение о взаимодействии Общественной палаты Югра и Сургутской транспортной прокуратуры в защите прав и законных интересов граждан и субъектов предпринимательской деятельности.

Директор департамента соцразвития Югры Мария Краско: -  С первого января 2016 года вступило в силу новое законодательство «Об основах социального обслуживания», которым обеспечивается получение негосударственным сектором бюджетных средств. Один из важных аспектов этого  закона состоит в том, что можно будет получать услуги у негосударственных поставщиков. Речь идет о таких видах услуг как получение срочной социальной помощи,  предоставление наборов питания первой необходимости, срочная психологическая помощь,  услуги социального такси. Все эти услуги  предоставлялись государственными организациями, теперь граждане смогут получать их у других поставщиков. В частности, мы планируем передать НКО такой вид услуги как социальное такси.