Девять исторических шагов к 900-летнему юбилею

– Отмечу главное – решение по каждому из вопросов следует принимать совместно, основываясь на принципах открытости, честности, ответственности за результат, никогда не забывая о том, что неразрешимых проблем не бывает, – заявила Наталья Комарова 15 февраля 2010 года, в день избрания губернатором Югры. В числе первых задач для своей команды она поставила амбициозные цели – ликвидацию балков и многотысячных очередей в детские сады, закрытие «долгов» перед окружающей средой, развитие инфраструктуры, от которой зависит качество жизни каждого югорчанина. Оглядываясь назад, постараемся обобщить эти изменения в девяти ключевых шагах, которые преобразили Югру 2018 года в сравнении с Югрой конца «нулевых», позволили ей избавиться от исторически накопленных проблем.

Шаг первый. Начало начал – здоровая экология
Здоровье общества начинается со здоровья окружающей среды. За девять лет Югра совершила большой разворот к природе, закрыв копившиеся десятилетиями экологические «долги». Эта работа с помощью налоговых стимулов и административного понуждения велась тотально по всему экологическому периметру «воздух – земля – вода».
Воздух. С 2010 года были потушены две трети нефтяных факелов. Уровень утилизации попутного нефтяного газа увеличился с 80 с небольшим до 95,7 процента. Регион полностью выполнил поставленную президентом задачу. Несмотря на развитие промышленности, Югра выбрасывает меньше парниковых газов, чем в 1990 году. Уровень загрязнения атмосферного воздуха в городах автономного округа был снижен с «очень высокого» до «низкого». Была построена крупнейшая в северных широтах и самая экологически чистая Няганская ГРЭС, в открытии которой в 2013 году приняли участие президенты России и Финляндии. В 2011 году введены в эксплуатацию два энергоблока Сургутской ГРЭС-2, в 2014-м – третий энергоблок Нижневартовской ГРЭС. Конструкция новой турбины Нижневартовской ГРЭС уникальна: она работает по новейшей эффективной парогазовой технологии. А в 2018 году в округе была введена в эксплуатацию первая солнечная электростанция мощностью 15 киловатт. Так Югра вступила в век «зеленой» энергетики, за которой – будущее планеты.
Земля. Число аварий на нефтепроводах сократилось почти в 2 раза. Из 29 предприятий 23 полностью избавились от так называемого исторического наследия в виде нефтезагрязненных земель, которые копились в регионе с периода ударного советского освоения Севера. Рекультивировано более 90 процентов шламовых амбаров.
Вода. Если в конце «нулевых» концентрация нефтепродуктов в водотоках Югры превышала предельные нормы в 4–5 раз, то сейчас укладывается в 50 процентов от предельно допустимой. Среднегодовой вынос нефтепродуктов в Северный Ледовитый океан по Оби за 8 лет уменьшился с 220 до полутора тысяч тонн – в 147 раз. Причем Обь – единственная из рек нефтяных регионов России, где зафиксирована такая позитивная динамика.

Шаг второй. Нефтяное сердце России должно работать без аритмии
Нефть – стержень экономики Югры. Почти каждая вторая тонна нефти в стране – из Югры, около 6 процентов мировой неф-
тедобычи – тоже югорские. Однако открытые в прошлом веке месторождения-гиганты, пройдя цикл роста добычи, вошли в XXI век истощенными. Высокая обводненность, взлет эксплуатационных расходов, низкий дебит новых скважин – все это с 2008 года вело к ежегодному снижению уровня добычи нефти в Югре в среднем на 1,5 процента в год. В 2018 году эту тенденцию впервые удалось переломить.
Отметим, нефти в недрах автономного округа еще много – хватит не на одно поколение югорчан. Только это больше другая нефть – трудноизвлекаемая, залегающая в низкопроницаемых коллекторах, сосредоточенная в глубинах ачимовской и баженовской свит. Чтобы извлечь ее, нужны современные технологии, высококвалифицированные специалисты и, конечно, огромные инвестиции в отрасль.
Правительство Югры создало для этого «зеленые коридоры»: налоговые, административные, законодательные. Как результат, инвестиции в основной капитал все последние годы брали рубеж за рубежом, чтобы в 2018 году вплотную приблизиться к фантастическому триллиону рублей.
Рекордные объемы эксплуатационного бурения, ввода новых месторождений и скважин, а также локализация лучших мировых технологий в таких проектах, как «Бажен», сотворили настоящее и не предсказанное экспертами чудо. Впервые за более чем 10 лет объемы добычи нефти в Югре не уступят уровню прошлого года: 235,3 миллиона тонн – в 2017 и 2018 годах. Югра продула балласт, выровняла крен и готова к погружению в новый океан нефти. Этот результат вдвойне ценен тем, что был достигнут в условиях западных санкций и ограничений на привлечение иностранных технологий и инвестиций. Это делает его сравнимым с трудовым подвигом первооткрывателей большой нефти Западной Сибири.
Многие стратегические для нефтяной промышленности России технологии и оборудование уже производятся в Югре. За последние годы для этого открыты десятки заводов, в том числе с участием ведущих международных нефтесервисных гигантов.
Несмотря на неутихающие внешние спекуляции вокруг «нефтяного проклятия» и «нефтяной иглы», Югра не намерена отказываться от своей «родовой» компетенции. Прогнозы ведущих энергетических агентств и компаний сходятся в главном: даже в самых труднореализуемых сценариях уровень спроса на углеводороды к 2040 году будет выше, чем сегодня. Потенциал роста отрасли в среднесрочной перспективе оценивается независимыми экспертами в 2 процентных пункта ВВП страны. 
В Западно-Сибирской нефтегазоносной провинции сосредоточено около 60 процентов остаточных извлекаемых запасов нефти России. Отрасль ежегодно формирует только в нашем округе заказ на продукцию обрабатывающих производств в объеме более 200 миллиардов рублей. С ее устойчивостью связано благополучие каждой югорской семьи.

Шаг третий. Год последнего балка и строительные рекорды
С периодом ударного освоения Севера связано и такое явление, как балки, без которых пейзаж своего родного города еще в конце «нулевых» не мог представить практически ни один коренной югорчанин. Девять лет назад закон даже не признавал их правового статуса: свыше 30 тысяч наших земляков ютились в незаконных и разваливающихся на глазах постройках. 
Сначала команда губернатора легализовала их статус на уровне законодательства, затем последовательно расселила 63 процента балков. К началу 2019 года нерасселенные балки останутся лишь в 5 из 22 муниципалитетов Югры. Им выделены все необходимые средства и поставлена задача полностью закрыть этот вопрос в течение 2019 года, который должен стать Годом последнего балка в Югре. С ним уйдет целая эпоха, однако их вчерашние жители вряд ли будут по вагончикам сильно скучать. 
На очереди – аварийный и ветхий жилой фонд, на который приходится около 7 процентов всех многоквартирных домов региона. Из аварийных домов только за последние несколько лет уже переселены почти 15 тысяч человек, в ближайшие годы в новые благоустроенные квартиры переедут еще свыше 20 тысяч югорчан.
Приоритет окружной «Стратегии-2030»: Югра – место постоянного проживания, получил подтверждение в виде массового строительства жилья во всех муниципальных образованиях, в том числе в так называемых малых муниципалитетах. Впервые в 2012 году регион вышел на максимальный со времен Советского Союза объем ввода жилья – 
1 миллион 21,8 тысячи квадратных метров. Он был удвоен в сравнении с 2010 годом, в течение трех лет округ вводил более миллиона квадратных метров в год. Эти объемы востребованы югорчанами. Автономный округ устойчиво держится в тройке регионов – лидеров страны по объему предоставленных ипотечных кредитов на душу населения и доступности приобретения жилья.
Одновременно ликвидировано несколько десятков «долгостроев», среди которых – длившееся более десяти лет строительство станции очистки воды в Нягани, художественно-эстетической школы в Югорске, пожарного депо в Покачах, канализационных очистных сооружений в Советском, спортивного центра с универсальным игровым залом и плавательным бассейном в Мортке, детской поликлиники в Урае, спортивно-досугового центра «Жемчужина Югры» в Нефтеюганске и многих других объектов.
Автономный округ стал одним из первых регионов в России, где началось формирование рынка арендного жилья. В Сургуте, Ханты-Мансийске, Нефтеюганске построены и заселены пять наемных домов коммерческого и один наемный дом социального использования. В завершающей стадии – арендные дома в Нижневартовске и Мегионе, на очереди – дома в Сургуте, Пыть-Яхе, Советском районе. Во многом благодаря этому жилому фонду округ сделал большой шаг вперед в решении вопроса дефицита узких специалистов в здравоохранении, привлек востребованных тренеров, учителей, воспитателей для работы в новых, массово строившихся объектах социальной инфраструктуры.

Шаг четвертый. Очередь в детские сады осталась в прошлом
Одной из самых острых проблем «нулевых» в Югре была очередь в детские сады, которая год от года только увеличивалась и насчитывала десятки тысяч детей. Для ее решения правительство автономного округа пошло на беспрецедентные шаги.
Югра первой в стране внедрила совершенно новый механизм государственно-частного партнерства, мобилизовав все доступные ресурсы для закрытия «детских» очередей.
За 9 лет в эксплуатацию введено 138 дошкольных учреждений на 24 157 мест. Причем каких! Детские сады в городах Югры регулярно входят в топ всевозможных российских образовательных рейтингов, многие оборудованы бассейнами, зимними садами, исследовательскими лабораториями и центрами раннего развития. Впервые в истории Югры обеспечена 100-процентная доступность дошкольного образования для всех детей в возрасте от 3 до 7 лет. Более того, в половине муниципалитетов по итогам 2018 года такая же 100-процентная доступность обеспечена и для малышей младше трехлетнего возраста.
Еще одной уникальной новацией стал переход на оказание персональных услуг – внедрение сертификата дошкольника. Это дало стимул для конкуренции на рынке образовательных услуг, открытия 25 частных детских садов. Еще 37 частных организаций оказывают услуги по присмотру и уходу за детьми. Фактически с нуля был создан сегмент социальных предпринимателей, число которых только за последние три года выросло в 11 раз. Как итог – в 2018 году наш регион занял первое место в рейтинге Минэкономразвития по внедрению конкурентных способов оказания государственных услуг в социальной сфере.
Одновременно правительство создает условия для того, чтобы в округе было все больше семей с детьми. Завершается работа по созданию объекта мирового класса – Центра охраны материнства и детства в Сургуте, на базе которого планируется в том числе формирование научно-практической лаборатории «Здоровье женщины и ребенка в условиях крайнего Севера и Арктики».
По уровню развития системы родовспоможения и снижению младенческой смертности современная Югра достигла планки таких признанных центров инноваций, как Сингапур, Гонконг и Южная Корея.

Шаг пятый. Транспортная связность территории
В регионе проживают свыше 1,6 миллиона человек. За 9 лет население округа выросло на 130 тысяч человек – по сути, это новый, крупный по северным меркам город. Югра больше не воспринимается как удаленная вахта, следовательно, ей нужна быстрая и надежная транспортная связь с остальной Россией.
Если раньше такая связь была обеспечена лишь по линии Север – Юг, с Ямала на Тюмень, то, начиная с 2014 года, с вводом моста через реку Вах на границе с Томской областью и завершением строительства дороги на границе со Свердловской областью, любой автомобилист впервые в истории может пересечь округ в широтном направлении по современной круглогодичной трассе. С открытием сквозного проезда на участке трассы Ивдель – Таежный запад Югры получил прямой выход на Большую землю. Появления еще одного мощного канала связи автономного округа с внешним миром югорчане ждали 17 лет. Это новые возможности для людей и совсем другая, более выгодная экономика для лесопромышленного комплекса, строительной индустрии и других отраслей, развивающихся на западе Югры.
Одновременно были серьезно реконструированы дорога на Тюмень и железнодорожная ветка на Тобольск, завершено строительство участка дороги Югорск – Надым, открыт многофункциональный вокзал в Приобье и многие другие значимые объекты. Окружная поддержка начала оказываться муниципалитетам для приведения в порядок местных дорог.
Беспрецедентная ремонтная и строительная кампания позволила качественно обновить дорожную сеть региона. По данным Росстата, в 2018 году качество югорских дорог, если оценивать их долю, находящуюся в нормативном состоянии, в два раза выше, чем в среднем по России. В целом по уровню развития инфраструктуры в регионах Югра – в тройке лидеров в стране.
Власти подготовили проекты двух новых мостов через Обь в районе Приобья и Сургута, которые придут на выручку перегруженному мосту около Сургута, откроют новые возможности для проникновения в Арктику и поддержки Северного морского пути. Этими проектами уже заинтересовался президент России Владимир Путин. Округ наполняет свои транспортные артерии потоками грузов и готовится к экономическому броску. 

Шаг шестой. Доступный интернет – в каждый дом
Еще одна непременная составляющая экономического роста – его «цифровизация», опора на высокие технологии, выход на глобальные рынки. Все эти элементы объединяет в себе интернет.
С 2010 года возможность доступа в сеть была обеспечена для 550 тысяч югорчан. Причем это цифровое неравенство было устранено для жителей отдаленных, труднодоступных поселков. Если в 2010 году выход в сеть имели жители 120 населенных пунктов, то в 2018-м их количество выросло до 168. Охват населения высокоскоростным интернетом увеличился до 99,6 процента.
Регион вошел в тройку лучших субъектов по развитию телекоммуникационной инфраструктуры, является одним из лидеров в области электронных госуслуг.
Развитие этой инфраструктуры позволило развить систему электронной записи к врачу и в детские сады, телемедицину, внедрить электронную систему поддержки принятия врачебных решений, избавить югорчан от необходимости сбора и передачи справок для получения государственных и муниципальных услуг, перевести в электронный вид подачу показаний приборов учета и оплату услуг ЖКХ, выдачу разрешительной документации для строительства.
Наш цифровой опыт оказался востребован в мире: проходящий в округе Международный IT-форум с участием стран БРИКС и ШОС снискал себе славу одной из самых авторитетных IT-площадок России и мира. Инициативы, которые рождаются на его «полях», меняют планету. Например, по созданию совместимых телемедицинских систем стран БРИКС. Югра приступила к такому внедрению, так как к быстрому интернету подключены даже самые отдаленные поликлиники и ФАП региона.

Шаг седьмой. Все виды высокотехнологичной медпомощи доступны в Югре
В конце «нулевых» всего две организации автономного округа оказывали высокотехнологичную медицинскую помощь, на своей территории проводили операции по травматологическому и сердечно-сосудистому профилям. Для получения других видов высокотехнологичной помощи югорчанам приходилось ехать в другие регионы.
С 2015 года все виды высокотехнологичной медицинской помощи оказываются в округе. На сегодняшний день ее можно получить, не выезжая из региона, на базе 16 государственных и 1 частной медицинских организаций.
В декабре 2015 года югорские врачи пересадили первую почку. Тогда это был технологический прорыв, теперь такие операции поставлены на поток.
Для обеспечения такой доступности, начиная с 2010 года были введены в строй такие крупные медицинские объекты, как офтальмологический и онкологический центры в Ханты-Мансийске, Сургутский клинический противотуберкулезный диспансер, вторая очередь Центра диагностики и сердечно-сосудистой хирургии в Сургуте, операционно-реанимационный корпус Окружного кардиологического диспансера, больница восстановительного лечения в Урае, полностью обновлена материально-техническая база ожогового центра клинической городской больницы № 1 в Сургуте. В целом с 2010 года на медицинской карте появилось 50 новых и реконструированных объектов здравоохранения. В 2018 году Росздравнадзор признал Югру лучшим регионом страны по качеству и безопасности медицинской деятельности.
Если 9 лет назад ожидаемая продолжительность жизни составляла 70 лет, то сейчас –74,3 года.
Югра удерживается в зоне демографической устойчивости. Рождаемость по итогам 2018 года превысит смертность в 2,2 раза. Регион занимает 10-е место по рождаемости в стране, 5-е  – по минимальному показателю смертности, 6-е – по естественному приросту населения. Важно, что естественный прирост фиксируется во всех муниципальных образованиях автономного округа.

Шаг восьмой. Новый уровень качества жизни
На протяжении последних лет округ устойчиво держится в группе регионов – лидеров по качеству жизни, индексу развития человеческого потенциала, социальному самочувствию населения. Этому способствует качественное изменение среды для жизни, новые возможности для реализации потенциала и талантов югорчан.
Среди знаковых событий отметим формирование новых культурно-рекреационных кластеров, точек притяжения для туристов со всей страны. В частности, в Когалыме открыт спортивно-культурный комплекс «Галактика». В нем расположены аквапарк и аттракцион «Флоурайдер» для занятия серфингом, оранжерея, фитнес-клуб, скалодром, боулинг, кинотеатр и один из крупнейших в мире океанариумов. В 2019-м, в Год театра в России, в Когалыме откроется филиал Государственного академического Малого театра.
В Сургуте открыт один из крупнейших в России многофункциональный концертно-театральный комплекс «Нефтяник». По техническим возможностям он не уступает ведущим концертным и театральным комплексам России, таким как Большой и Мариинский театры, Геликон-опера.
В целом с 2010 года на культурной карте появилось 30 новых объектов.
Расширяются возможности для занятий физической культурой и спортом. За 9 лет количество функционирующих плоскостных спортивных сооружений увеличилось в 1,5 раза – на 346 объектов. Доля систематически занимающихся физкультурой и спортом югорчан увеличилась в 1,8 раза и составляет 36,5 процента. Введены в строй такие знаковые объекты, как шахматная академия в Ханты-Мансийске, крупнейший в округе спортивный комплекс с 50-метровым бассейном и центр адаптивного спорта в Сургуте, спорткомплекс «Жемчужина Югры» в Нефтеюганске, водноспортивный комплекс «Нефтяник» в Лангепасе, биатлонный центр в Урае и многие другие.
В 2015 году Югра приняла первые в истории России XVIII Сурдлимпийские зимние игры, ставшие самыми массовыми в истории этого турнира. Они завершили большой олимпийский цикл, ставший историческим для России. Игры превратились в масштабную гуманитарную акцию планеты, дали импульс к дальнейшему развитию движения слабослышащих и глухих людей, лучшему пониманию между всеми членами большой югорской семьи, представителями других стран и народов.
Наш округ, блестяще приняв Всемирную шахматную олимпиаду в 2010 году, завоевал право на ее проведение в 2020-м. Таким образом, Ханты-Мансийск станет четвертым городом мира, который дважды удостоен права провести олимпиаду за всю ее историю. Мир шахмат прочно вошел в жизнь Югры. Это движение стало массовым. Округ – один из лидирующих регионов мира по проведению шахматных турниров в интернете. В них ежегодно участвуют около 1,5 тысяч шахматистов всего света: от Перу и США до Китая и Индии. С 2016 года Югра перешла на шахматное образование в школах.
Округ выбрали в качестве первого региона страны, в котором созданы уникальные образовательные центры будущего – «Кванториумы», идею внедрения которых поддержал президент России Владимир Путин. На сегодняшний день действуют 4 новые площадки дополнительного образования детей в области инженерных наук, оснащенных новейшим оборудованием и программами, позволяющими создавать роботов, беспилотные летательные аппараты и многое другое. В целом по итогам 2018 года 72,7 процента детей в возрасте от 5 до 18 лет вовлечены в программы дополнительного образования. Этому способствовало внедрение адресного сертификата на получение такой услуги, которым уже воспользовались 27 тысяч детей.
Еще одним знаковым проектом стал «Марафон благоустройства», который стартовал с принятием программы «Наш дом». За это время реализованы сотни проектов, в том числе такие знаковые, как строительство набережной в Белоярском, благоустройство семейного парка «Югра» в Пойковском, возведение памятника защитникам Отечества в Покачах, памятников учителю и трудовому подвигу нефтяников в Сургуте, монумента нефтяникам в Когалыме, реконструкция монумента «Покорителям Самотлора» в Нижневартовске и многие другие. Только за последний год благоустроены 150 дворов и общественных пространств, за следующие пять лет планируется обустроить в десять раз больше дворов, площадей и скверов.

Шаг девятый. Вовлечение жителей в управление регионом
В начале нашей статьи мы не случайно вспомнили высказывание Натальи Комаровой, ставшее ее управленческим принципом. Команда губернатора – это вся Югра, каждый югорчанин. Именно такой подход был реализован в системе вовлечения жителей в выработку и реализацию всех социально значимых решений, определяющих жизнь региона.
Десятки тысяч югорчан стали соавторами региональной «Стратегии-2030», окружных государственных программ, участниками отбора претендентов на руководящие должности в социальные департаменты. Для этого в регионе выстроена система краудсорсинговых проектов, налажена работа общественных советов, имеющих право выражать позицию граждан и экспертного сообщества на заседаниях окружного правительства, работают электронные сервисы для получения обратной связи о качестве исполнения принятых решений, в проектные команды вовлекаются граждане – авторы социально значимых инициатив.
Значимым шагом стало принятие концепции и портфеля проектов «Бережливый регион». Наш округ стал первым регионом России, который перешел на бережливые методы управления и производства, ранее использовавшиеся только в крупнейших корпорациях и позволяющие наращивать производительность труда на 5 процентов в год. Уже сегодня такой процесс улучшений с участием жителей позволил запустить систему инициативного бюджетирования, сократить сроки процедур получения государственных услуг гражданами и бизнесом, ускорить ввод нефтяных месторождений в эксплуатацию на 3–5 лет в сравнении со сроками, установленными в лицензионных соглашениях, разгрузить очереди в поликлиниках.
По инициативе граждан в Югре реализованы такие проекты, как передача социальных услуг на исполнение некоммерческим и негосударственным организациям, принята концепция комплексного сопровождения людей с расстройствами аутистического спектра и другими ментальными нарушениями, введена уникальная и самая массовая в история региона мера поддержки – единовременная выплата югорчанам, родившимся в автономном округе, начиная с 1993 года, приуроченная к Десятилетию детства, 25-летию Конституции страны. Этой мерой уже воспользовался каждый четвертый житель округа.
Еще одной значимой общественной инициативой, поддержанной главой региона, стал проект «Многовековая Югра» и издание «Академической истории Югры». Достаточно вспомнить, что научных трудов по комплексному изучению истории региона на сегодняшний день не существует, а единственный учебник по истории края был издан в конце девяностых годов прошлого века и успел морально устареть. Еще одним событием проекта станет создание в 2019 году в Сургуте первого в регионе мультимедийного исторического парка «Россия – моя история». Кто знает, быть может, уже в следующем десятилетии в нем будет создан отдельный зал, посвященный 2010–2020 годам, которые навсегда войдут в историю Югры как период благополучия, строек и открытий.