Югра впервые стала площадкой для проведения выездного межсессионного заседания Экспертного механизма ООН по правам коренных народов. Зарубежные гости, находясь на югорской земле, успели не только поработать над вопросами отношений между государствами и малочисленными народами, но и познакомиться с самобытной культурой коренных народов региона, обменяться опытом с северными коллегами. В течение нескольких дней иностранные эксперты анализировали методы работы по поддержке коренных народов всего мира, возможно, в будущем принятые на нашей земле решения назовут «югорскими методами». Впервые за всю историю существования этого совещательного органа столь важное заседание было проведено не в Швейцарии, а на территории другого государства – России.
Консультанты Совета ООН
Экспертная группа по правам коренных народов была создана советом по правам человека в 2007 году и получила роль вспомогательного органа. Она предоставляет совету всю собранную информацию по вопросам коренных народов в виде исследований. Этот совещательный орган вправе выдвигать совету свои предложения на рассмотрение и одобрение. Таким образом, его члены являются прямыми консультантами совета ООН, именно их наработки и мнения учитываются при принятии вопросов международного значения.
Экспертный механизм состоит из пяти независимых представителей коренных народов. Эксперты назначаются советом по правам человека, с учетом их коренного происхождения, гендерного баланса и географического представительства. В Югру для экспертной работы прибыли члены механизма из Демократической Республики Конго, Канады, Филиппин, России и Бразилии.
Сотрудничество власти и представителей коренных народов
По завершении работы экспертной группы в Ханты-Мансийске, с ее представителями встретилась губернатор Наталья Комарова, члены регионального правительства, депутаты, представители коренных малочисленных народов Севера. В ходе совместной работы они обсудили итоги и впечатления от трехдневной работы иностранных гостей на югорской земле. Главной темой встречи стала текущая политика округа в отношении аборигенов, а также сохранение самобытной культуры и традиционного уклада жизни северных народов. Губернатор подчеркнула, что самобытная, духовная, социально-культурная основа коренных народов – это стержень нашего региона:
– Специальное нормативное законодательство включает в себя более 700 документов, в том числе «именные» законы, в которых регулируются исключительно вопросы развития коренных народов. Вы могли наблюдать за реализацией этих законов в Сургутском районе, местах компактного проживания ханты, манси, ненцев. Познакомились с их бытом и образом жизни. Уверена, что для экспертов такие наблюдения дадут выводы для выстраивания идеологии, – заметила Наталья Комарова.
Подробнее глава региона остановилась на содействии развитию экономики традиционных форм хозяйствования коренных народов, позволяющей сохранять их этнокультурную идентичность. На сегодняшний день коренные народы занимают двухпроцентную долю в структуре населения Югры, а примерно четверть площади (24,8 %) нашего округа отведена под территории традиционного природопользования.
– Это позволяет, с одной стороны, развивать любые виды традиционного хозяйства, включая оленеводство, а с другой – извлекать природную ренту, связанную с промышленным освоением части этих территорий, – добавила Наталья Комарова.
Подобное освоение происходит только по согласованию с представителями коренных народов, семей, которые занимают ту или иную территорию, и сопровождается компенсацией. Отметим, что правительством Югры разработано модельное соглашение между недропользователями и коренными жителями. Так, на 11-й сессии Постоянного форума ООН по вопросам коренных народов в Нью-Йорке практика регулирования отношений между нефтяниками и коренными народами в Югре получила положительную оценку, а также была рекомендована к использованию.
Отметим, что за последние десять лет число представителей коренных народов, ведущих традиционный образ жизни на территориях традиционного природопользования, выросло с 2,5 до 4,5 тысяч человек:
– Уникальная природная среда позволяет развивать новые направления экономической деятельности коренных народов. Например, сейчас в Югре все большую популярность приобретает так называемый этнографический, экологический туризм. С одной стороны, он формирует дополнительный источник прибыли для общин коренных народов, с другой – позволяет им сохранять свои традиции и образ жизни.
Женщины, не боящиеся лидерства
Что касается социальной политики, то в округе сегодня создана развитая система мер социальной поддержки коренных народов, включающая отдельные выплаты материальной помощи малообеспеченным семьям, единовременное пособие при рождении ребенка, чествование трудовых династий, старейшин и юбиляров.
– Порядка 31 % «глав семей» из реестра территорий традиционного природопользования являются женщинами. Если обратиться к уровню образования, то здесь отмечается женский перевес: 85 % кандидатов и докторов наук из числа коренных народов – женщины.
Восхитился лидерством и активностью югорских женщин член экспертной группы по правам коренных народов от Северной Америки (Канада) Уилтон Литтлчайлд. Он сказал, что женщины из Югры не боятся лидерства, готовы работать над улучшением жизни своих народов и занимать ответственные руководящие посты. Гость также заметил, что имеющийся опыт региона в отношении защиты коренных народов на законодательном уровне достоин массового тиражирования:
– В вашем округе насчитывается 700 нормативных актов по вопросам защиты и поддержки коренных народов. Это просто необходимо показать всему миру. Здесь работают над сохранением самобытности, и вчера мы сами стали свидетелями того, как здесь, в Югре, развивают и помогают продвигать экологический и этнотуризм.
Действительно, коренным народам в округе сегодня помогают на всех политических уровнях. Так, Югра стала первым регионом в России, где был создан институт представительства коренных народов в законодательном органе – Ассамблея представителей коренных малочисленных народов Севера.
– Очевидно, что никто не позаботится о создании механизмов сохранения самобытной культуры лучше, чем ее носители. Поэтому в Югре уделяется повышенное внимание политическому представительству коренных народов. В прошлом году в структуре исполнительной власти при правительстве Югры образован совет представителей коренных малочисленных народов Севера, – подчеркнула Наталья Комарова.
Интернет + самобытность
Также на встрече подробно обсудили сохранение и развитие самобытной культуры, языка и промыслов коренных народов. В округе по этим вопросам идет большая работа – в школах идет обучение на родном языке, развиваются национальные средства массовой информации, поддерживается многоязычие в глобальной сети.
– Несмотря на огромный географический разброс мест проживания коренных народов, места их традиционного проживания обеспечены доступом в интернет на 80 %, – заявила глава региона.
Доступность интернета для тех, кто проживает на территориях традиционного природопользования – в последнее время это эта тема становится одной из самых актуальных и обсуждаемых.
– Сегодня на встрече с экспертным механизмом мы, можно сказать, услышали новый термин – «право коренных народов на интернет». К примеру, лет десять назад такой вопрос к обсуждению было просто сложно представить. А сегодня это один из важнейших показателей, который демонстрирует возможности доступа таких народов к системе образования, медицине, получению государственных услуг. Такой вызов необходим, особенно для тех, кто проживает на удаленных и труднодоступных территориях, – прокомментировал тему вице-президент общественной организации «Спасение Югры», депутат окружной думы Александр Новьюхов.
Итогом многодневной работы гостей станет набор механизмов, демонстрирующих взаимодействие государства с коренными народами. Это в будущем поможет выстроить законодательный процесс регулирования таких отношений. В конечном итоге эти отношения должны стать синонимом взаимополезного сотрудничества. Югорский опыт работы с коренным населением также может повлиять на разработанные решения для мирового сообщества. Коренные народы, по сути, различаются только географическими и климатическими условиями, а проблемы, с которыми они сталкиваются ежедневно, практически идентичны.
Еремей Айпин, председатель Ассамблеи коренных малочисленных народов Севера:
– Когда мы только начинали работу над законопроектной деятельностью в отношении коренных народов, мы активно использовали опыт Канады. Много ездили в эту страну, изучали имеющийся там опыт и использовали в своей работе международный опыт. Сегодня гости из-за рубежа приезжают уже к нам, теперь они изучают и используют наработанный Югрой опыт по защите прав коренных народов и по созданию правового пространства для народов Севера.
Уилтон Литтлчайлд, Экспертного член механизма по правам коренных народов при ООН, вождь племени Кри (Канада):
– Для меня во время визита в округ открылся ряд познавательных моментов. Это и акцент, который делается здесь на важности культуры, языка коренных жителей, и уделяемое внимание политической представленности народов. А также прилагаемые в округе усилия по сохранению самобытной культуры и беспрепятственный доступ к государственным услугам.
Опубликованных комментариев пока нет.