Это работает

Сверили часы и проложили дальнейший маршрут. Второй форум «Социальный конструктор Югры» собрал около пятисот участников и приобрел статус всероссийского мероприятия. За опытом развития социального предпринимательства в Югру прибыли делегации из 11 регионов страны, федеральные эксперты из трех министерств Российской Федерации – труда и социальной защиты, экономического развития, образования и науки, а также Общественной палаты РФ и других структур общероссийского уровня.

- Мы рассчитываем на то, что ваше участие в работе «Социального конструктора» позволит сформировать заявки на включение в национальный план по реализации поручений Президента России правильных и реально нужных мероприятий. И потому я призываю, чтобы все участники были настроены на конкретный результат пребывания на этом мероприятии, - сформулировала ожидания главный заказчик форума – губернатор Югры Наталья Комарова. – Мы нацелены создать прочный фундамент для социальных предпринимателей и некоммерческих организаций в сфере оказания социальных и муниципальных услуг. На эти цели в нынешнем году в бюджете округа запланировано почти два миллиарда рублей.

Полные руки полезных кейсов
На рынке социальных услуг сегодня революционная ситуация: вся страна вступает в фазу практической работы по передаче части социальных задач негосударственному сектору экономики. Министерство экономического развития РФ сформировало методические рекомендации о том, как регионам работать по госпрограммам, как выстраивать работу с волонтерами и так далее.
- Но здесь, в Югре, мы видим, что уже есть реальные практики, как выстраивать эту работу. Мы видим опережающие сигналы – это раз, практические сигналы – это два. И в итоге получаем в руки кейсы и аргументы, что это реально работает, - обозначил результаты форума заместитель директора департамента стратегического развития и инноваций Минэкономразвития РФ Герман Ветров.

Ольга Сидорова, региональный представитель Фонда региональных социальных программ «Наше будущее»: 

«Мы приняли решение о том, чтобы объединить усилия Общественного совета, который создан при министерствах Российской Федерации, с общественными советами при органах государственной власти региона, чтобы те предложения, которые мы здесь сформировали, отработать совместно и на результат»

На форуме он выступал главным экспертом на площадке для представителей органов власти – федеральной, региональной и муниципальной, курирующих развитие социального предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций (СО НКО). Весь «Конструктор» состоял из четырех основных площадок: помимо уже упомянутой, были организованы площадки для субъектов, оказывающих услуги в сферах образования, медицины, культуры и спорта. В течение двух с половиной дней мозгового штурма участники форума сформулировали наиболее актуальные для своих направлений проблемы, но главное – предложили пути их решения. То, на что и рассчитывала Наталья Комарова. Итоги форума пока формулируются, но часть наиболее ярких предложений «Социального конструктора» предлагаем вашему вниманию.

Кто, кроме вас?
Наиболее жаркие дебаты можно было наблюдать на площадке, посвященной вопросам здравоохранения.
В наш регион федеральный эксперт Лариса Попович, директор Института экономики здравоохранения Высшей школы экономики и директор Независимого института социальных инноваций, приехала не впервые. Некоторое время назад в команде министра здравоохранения РФ она училась у югорских специалистов, как использовать возможности региональной авиации в интересах медицины. Этот опыт федеральное министерство рекомендовало к использованию всем территориям страны.
 - Югра – удивительный регион. Даже когда хочется найти здесь слабые места в сфере здравоохранения, чтобы поучить, как надо работать, сделать это не особо получается. Здесь и динамика, и продолжительность жизни хорошие, - призналась Лариса Попович. – Потому мне было особенно интересно, о каких же проблемах здесь пойдет речь.
По мнению эксперта, болевые точки югорской медицины значительно отличаются от общероссийских.
- Они – иные. Они – конструктивные. Частные медицинские провайдеры в Югре не только хотят, но и могут предоставлять услуги населению. Поэтому главной темой нашего обсуждения стали механизмы доступа негосударственного сектора к системе госзаказа. Наиболее отрадно здесь то, что негосударственный сектор прекрасно понимает всю меру ответственности в данном случае. Общественное здравоохранение не бесконечно. А в условиях революционных изменений в здравоохранении потребности в ресурсах растут колоссально. Это именно та отрасль, где денег никогда не будет хватать. И тем ценнее использование всех возможностей и ресурсов частного сектора, который приходит не просто для того, чтобы взять пациента за бюджетные деньги. А с тем, чтобы дополнить те зоны, которые не успело или не сумело охватить государственное здравоохранение. Потому среди вопросов, которые мы обсуждали, были критерии выбора частных поставщиков и критерии отбора проблем, в решении которых государство хотело бы видеть этих частных поставщиков, - говорит Лариса Попович.
Именно потому, что проблемы здравоохранения в Югре менее болезненны, чем в целом по стране, и будет предложено обкатать новую финансовую модель системы здравоохранения в нашем регионе.
- Когда государство не закупает оборудование, а, используя сервисную модель сотрудничества, покупает услугу на этом оборудовании, что существенно снизит нагрузку на бюджет и позволит выбирать поставщика основных средств на конкурсной основе, - пояснила мысль эксперт.
- Здравоохранение – очень перспективное направление. Это то поле, где есть чем заниматься огромному количеству специалистов и людей, заинтересованных в развитии этой сферы, - отметила губернатор Югры Наталья Комарова.
Мысли сходятся
Эту же тему - сервисную модель сотрудничества в сфере здравоохранения, но немного с другой стороны, решали и представители органов власти. 
- Часть передаваемых услуг высокотехнологична. И поэтому государству необходимо вкладываться в формирование материально-технической базы, создавая содружества негосударственных и государственных учреждений в том или ином секторе. К примеру, если ресурсы госучреждений – оборудование, площади и так далее - в какой-то момент загружены не на полную мощность, можно и нужно предоставлять их в пользование негосударственным структурам, - сформулировал идею своей команды Герман Ветров.
Еще одна из передовых идей, по мнению эксперта, – создание информационной системы, которая бы позволяла в реальном времени учитывать количество и качество оказываемых услуг.
- Мне кажется, Югре по силам реализовать этот проект, - добавил представитель Минэкономразвития.

Дружным строем - в СРО
У независимого эксперта, председателя РОО инвалидов по зрению «Тифлопуть» Сергея Филатова на форуме была своя задача. А именно - донести до представителей власти мысль, что в погоне за количеством (предприятий и организаций в Реестре негосударственных поставщиков социальных услуг) ни в коем случае нельзя забывать о качестве работы этих самых предприятий и организаций.
- С этого года независимые эксперты начали проводить оценку качества и у негосударственных поставщиков социальных услуг. Картина удручающая. Большинство либо отказываются проходить эту экспертизу, либо не соответствуют требованиям. Эту тенденцию можно наблюдать во многих отраслях, не только в соцзащите. Но если в системах здравоохранения и образования есть лицензии, то в соцзащите лицензирования нет. И услуги в этой сфере предлагает порой кто ни попадя, не имея не только квалифицированного штата сотрудников, а вообще никакого. Как случилось это с одной из сургутских компаний, выигравшей тендер по надомному обслуживанию инвалидов в большинстве муниципалитетов Югры. А столкнувшись с тем, что, к примеру, в Покачи всего, условно говоря, пять человек пользуются этой услугой, отказались их обслуживать вовсе – мол, нерентабельно. И ушли. А люди остались…
По мнению Сергея Филатова, существующая сегодня система перевода социальных услуг от госпредприятий в негосударственный сектор – очень рискованная: чем больше договоров на обслуживание населения уходит к частникам, тем меньше штатных сотрудников остается в государственных организациях соцзащиты. И вскоре в случае форс-мажора (частник отказался от своих обязательств) у государства не окажется трудовых ресурсов, чтобы оперативно решить эту проблему, ведь новый аукцион даже в течение недели не проведешь. Это вопрос минимум полутора месяцев, в течение которых люди, нуждающиеся в помощи, более того – имеющие на нее право, гарантированное Конституцией, будут вынуждены обходиться без нее.
- Есть другой вариант, на мой взгляд, более безопасный, - предлагает Филатов. - Ничто же не мешает ООО и НКО заключать договоры не на весь лот услуг с департаментом социальной защиты населения, а брать на исполнение в субподряд конкретную услугу у управлений соцзащиты на местах. Лучше будет всем сторонам, предпринимателям в том числе: поработав год-другой под контролем специалистов, предприниматель, как минимум, наберется опыта для дальнейшей самостоятельной работы. Ну а у органов власти будет время, чтобы как следует узнать нового партнера.
Показательно, что тема недобросовестной конкуренции обсуждалась внутри всех рабочих групп форума: одна из наиболее актуальных задач социальных предпринимателей и СО НКО сегодня – повышение доверия потребителей. И решение этой проблемы сформулировали сами предприниматели: сделать экспертизу обязательным элементом для вхождения в Реестр негосударственных поставщиков социальных услуг.
- Независимая оценка качества, система общественных советов – очень важные инструменты для повышения качества оказываемых услуг. Эту тему мы активно обсуждали в рабочих группах, - подтвердил идею Ветров. 

Надо чаще встречаться
Одним из самых значимых предложений по вопросам лицензирования стала идея о регулярном обновлении перечня услуг, за которые бюджет готов платить негосударственному сектору. Обновляться этот перечень должен минимум один раз в полгода.
- Как сказано в манифесте форума, нельзя, чтобы документ шел впереди реальной жизни, - напомнил форумчанам федеральный эксперт.
Площадка, на которой работали представители культуры и спорта, разработала предложения, актуальные для всех отраслей. В первую очередь, это идея создания ресурсных центров, но в разрезе не всего региона или отраслей, а в разрезе муниципальных образований.

Роман Колупаев, исполняющий обязанности генерального директора Фонда поддержки предпринимательства Югры: 

«Мы пригласили федеральные ведомства, они откликнулись, оценили нашу площадку и, самое главное, наши органы власти, что они двигаются в правильном направлении и правильно формируют те услуги, которые передаются негосударственному поставщику»

- Растет количество услуг, оказываемых негосударственным сектором на муниципальном уровне. В этом вопросе Югра тоже лидер. В муниципальных ресурсных центрах поставщикам социальных услуг, прежде всего, НКО, могли бы оказываться юридическая помощь, бухгалтерское сопровождение, информационная поддержка. Потребность в таких видах помощи со стороны государства у НКО есть, - сформулировала идею эксперт Общественной палаты РФ Оксана Коротеева, доцент кафедры управления информационными процессами Института госуправления Российской академии народного хозяйства. - Второй момент – это выработка механизмов взаимодействия между властью и НКО. Наши участники предложили создание комплексных коммуникационно-дискуссионных площадок с присутствием всех органов власти, участвующих в привлечении социальных предпринимателей и некоммерческих организаций к оказанию социальных услуг.
К слову, сегодня систему взаимодействия между государством, муниципалитетами, социальными предпринимателями и гражданским обществом правительство Югры донастраивает ежеквартально.
- Мне бы хотелось, чтобы технология «Социального конструктора», придуманная и внедренная в Югре, тиражировалась и в других регионах Российской Федерации. Форум должен выйти за пределы Югры, - сформулировала свои пожелания Оксана Коротеева.

Есть темы для продолжения разговора
- На нашей площадке присутствовали люди, которым нужны инвестиции, и люди, готовые эти инвестиции дать: частные инвесторы, представители фондов, в том числе частных. Мы обсуждали условия сотрудничества. В среде социальных предпринимателей нередко бытует мнение, что инвестиции в их бизнес – это своего рода акт благотворительности. На самом деле, это не так: приносить прибыль должен любой бизнес. С этого объяснения мы и начали общаться, - обозначил тему своего интенсива один из первых частных социальных инвесторов Югры сургутянин Тарас Криштанович.
Институт частных социальных инвесторов в Югре достаточно молод. Получить поддержку от частного инвестора хоть и сложнее (по сравнению с государственной), зато, как утверждают сами менторы, полезнее. В «нагрузку» к деньгам предприниматель получает опыт, знания и связи своего нового партнера, проголосовавшего собственными деньгами за его бизнес-идею.
- Проект «Социальные инвестиции» - это поиск социальных инвесторов в регионе, которые впоследствии могут финансировать социальных предпринимателей. Эта программа стартовала в этом году, в марте прошла первая встреча. Мы предполагаем, что уже осенью состоится более практическое действие, где социальные предприниматели на конкурсной основе через Центр инноваций социальной сферы смогут получить финансирование, - пояснил историю и схему нового способа привлечения средств в социальное предпринимательство заместитель исполнительного директора Фонда региональных социальных программ «Наше будущее» Евгений Рахновский.
Тем для обсуждения на данной площадке осталось еще не на один аналогичный форум: схемы взаимодействия между начинающим предпринимателем и его потенциальным, гораздо более опытным партнером пока только нащупываются. 
Но одно общее мнение все же было выработано: главное в социальном проекте – это даже не идея, а человек, ее реализующий. Люди – это главная ценность.
- Полезно увидеть практики, тем более, когда они оцифрованы: в течение какого времени происходит реализация того или иного проекта, сколько ресурсов для этого потребовалось и так далее. Мне как руководителю были интересны ваши схемы взаимодействия социально ориентированных некоммерческих организаций с органами власти и общественностью. Кстати, механизмами, разработанными в Югре, заинтересовалось министерство экономики Челябинской области, - поделилась впечатлением директор частного образовательного учреждения «Академия профессионального образования», федеральный эксперт Елена Смирнова.
Кстати, механизмы по изменению общественного сознания реально работают. К примеру, если два года назад на соискание грантов Президента Российской Федерации для НКО от автономного округа было направлено 35 социально значимых проектов, а в прошлом году – 72,  то в этом году – уже 165 проектов.
- Благодаря этому форуму наш автономный округ становится экспортером социальных проектов. И не просто идей, а хорошо упакованных кейсов, готовых к употреблению, - подвела итоги проделанной работы Наталья Комарова. - Остается добавить немного «сердца» - личного отношения к задаче, чтобы проект встал на крыло.