Константин Пенчуков: «У муниципалитета будет качественный, логичный и актуальный Устав»

Председатель Думы города Ханты-Мансийска Константин Пенчуков прокомментировал работу над Уставом муниципалитета и основные итоги работы представительного органа власти в первом полугодии.

 О новой редакции Устава города

- Решением Думы на июньском заседании Думы в Устав города внесено более 80 корректировок. Была проведена большая работа юридическим управлением администрации города Ханты-Мансийска и аппаратом Думы по детальной экспертизе текста Устава, которая продолжалась в течение четырех месяцев.

Поправки, во-первых, во многом связаны с исключением дублирующих норм. Сложившаяся юридическая практика предполагает, что уставы муниципальных образований не должны дублировать нормы федеральных законов. Во-вторых, было внесено много поправок в связи с непосредственными изменениями федерального законодательства. Это наша прямая обязанность.

Кроме того Юристы внимательно вычитали Устав и привели его в логическое соответствие. Ряд норм, положений перенесли, изменив структуру документа.

Проект изменений получился довольно трудный для восприятия, поэтому пришлось потратить много времени на его детальное обсуждение. -В течение последних двух недель мы организовывали построчное вычитывание проекта решения с обсуждением буквально каждой нормы, каждого положения. Кроме того, Устав прошел публичное обсуждение в рамках процедуры, установленной федеральным законодательством.

На заседаниях комиссий, на публичных слушаниях депутатами и горожанами был высказан ряд предложений, часть из которых была учтена и нашла отражение в тексте Устава. Вместе с тем возникло 15 пунктов, по которым мнения депутатов разошлись. Очень горячие были обсуждения, мы получили много комментариев специалистов. В конечном итоге к единому мнению не пришли, но в таких случаях этот вопрос в рамках заседания Думы решается путем голосования.

Нужно отметить, что в случае с Уставом решение принимается не просто большинством голосов, должны проголосовать две трети действующих депутатов. Собственно, по этим правилам голосование и проводилось, и две трети депутатов проголосовали за проект решения, предложенный юридическим управлением Администрации Ханты-Мансийска.

Я уверен, что документ проработан хорошо, с точки зрения соблюдения законности мы не получим нареканий от надзорных, контролирующих органов. Это, безусловно, покажет время, потому что сейчас текст Устава будет проходить анализ в органах прокуратуры и юстиции.

О спорных вопросах

- Сомнения и несогласие возникли по положениям Устава, которые касаются разграничения полномочий между органами местного самоуправления: главой города Ханты-Мансийска, исполнительно-распорядительным органом – Администрацией и представительным органом – Думой города. Эти полномочия логичным образом были перераспределены. Мы договорились о том, что у главы города и у представительного органа будет в Уставе отражен исчерпывающий перечень полномочий, за исключением неразграниченных полномочий. Что это такое? Дело в том, что иногда в федеральных законах встречается формулировка «органы местного самоуправления». Какой из органов должен осуществлять полномочие, не понятно. Эти «неразграниченные» полномочия, прежде всего, будут отнесены к исполнительно-распорядительному органу. Если только в федеральном законе прямо не будет указано, что это полномочия находятся у представительного органа, или у главы города.

Много вопросов вызвало положение, касающееся прав граждан на проведение референдума. Эту норму мы исключили из текста Устава, потому что она совершенно четко отражена в федеральном законе и законе автономного округа. Именно это вызвало сомнения у ряда депутатов. Они сочли, что при этом будут ограничены возможности жителей. На самом деле, это не так. Даже если что-то не отражено в Уставе города, то прямое действие имеют и федеральный, и региональный законы, но при этом депутаты совершенно справедливо отметили, что наш Устав, например, не содержит порядка подготовки и организации референдума.

Мы договорились в ходе прошедшего заседания Думы, что будет создана рабочая группа, в которую войдут депутаты, для работы над дальнейшими поправками в Устав города, и я вчера подписал соответствующее постановление.

В целом я с большим удовлетворением отмечаю результат проделанной работы. Она была трудная. Но, тем не менее, мы пришли к логическому завершению, и сейчас, я считаю, у муниципалитета с юридической точки зрения будет качественный, логичный и актуальный Устав - основной документ города.

 Об участии населения города

- Еще один вопрос, который обсуждался очень активно, - формы участия населения в местном самоуправлении. В последние годы в Ханты-Мансийске сложилась успешная практика вовлечения жителей города в такие формы, как городское собрание, через механизм инициативного бюджетирования.

Далее - из одной главы Устава в другую, согласно внутренней логике структуры документа, была перенесена норма о возможности участия жителей в заседаниях Думы города Ханты-Мансийска. Это вначале вызвало сомнения у депутатов - некоторые из них пришли к такому выводу, что мы ограничиваем жителей в возможности участвовать в заседаниях представительного органа власти.

На самом деле нет, эта норма просто перенесена в другую статью, в которой четко прописано, что в случае, если желающих поучаствовать в заседании Думы будет много и зал не позволит вместить всех, то мы готовы организовать прямую трансляцию заседания Думы, чтобы дать возможность всем посмотреть, каким образом принимаются решения, касающиеся организации жизни в Ханты-Мансийске.

 Об основных итогах за полугодие

- За первую половину этого года депутаты на заседаниях комиссии, комитетов рассмотрели более 150 вопросов, по 80 из них в рамках заседаний Думы были приняты решения. Такое большое количество вопросов было связано с контрольной функцией представительного органа власти. Во многих случаях депутаты заслушивали руководителей органов Администрации города, муниципальных предприятий и учреждений, их отчеты, доклады о том, как они исполняют возложенные на них полномочия. Это системная работа. Она важна, потому что по результатам этих отчетов рождаются предложения, протокольные поручения, которые способствуют совершенствованию работы, в целом, органов местного самоуправления.

В рамках депутатских заседаний было рассмотрено очень много важных вопросов - в части финансово-хозяйственной деятельности предприятий, в части исполнения муниципальных программ.

Если взять последнее июньское заседание Думы, то депутаты проголосовали за изменения в бюджет, касающиеся вопросов подготовки Ханты-Мансийска к предстоящей Всемирной шахматной олимпиаде. Эти решения очень важны, их нужно принимать своевременно, чтобы успеть организовать работу.

Решения Думы касались еще одного обстоятельства – город достиг 100-тысячного рубежа по количеству жителей. Это изменяет правовой статус Ханты-Мансийска. Теперь мы относимся к другой категории населенных пунктов – крупных городов. Соответственно нужно вносить изменения в целый ряд нормативно-правовых актов, включая решения о количестве депутатов в Думе города, об оплате труда муниципальных служащих.