Квота для инвалидов: что обязан знать работодатель

Благодаря квотированию рабочих мест, возможность трудиться сегодня имеет все большее число людей с инвалидностью по всей Югре. Государство предприняло особые шаги, чтобы защитить право людей с инвалидностью на труд, ведь эта категория работников нуждается в особом внимании и поддержке.

Закон гарантирует
На территории России действуют два главных документа, четко регламентирующих возможности инвалидов в сфере занятости: это Трудовой кодекс РФ и Федеральный закон № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». В нашем округе принят и реализуется Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 23.12.2004 № 89-оз «О гарантиях трудовой занятости инвалидов в Югре», где определены основные права и обязанности работодателей в области занятости инвалидов.
Квота для приема на работу инвалидов в Югре устанавливается работодателям, численность работников которых составляет 35 и более человек, и определяется в размере двух процентов от среднесписочной численности работников.
При исчислении квоты для приема на работу инвалидов в среднесписочную численность работников не включаются работники, условия труда которых отнесены к вредным и (или) опасным по результатам специальной оценки условий труда.
От квотирования рабочих мест для инвалидов освобождаются только общественные объединения инвалидов и образованные ими организации, уставный капитал которых состоит из вклада общественного объединения инвалидов.
В одном из самых крупных муниципалитетов нашего региона – Сургуте – квота установлена для 451 организации, осуществляющей свою деятельность на территории города и Сургутского района. Работодатели ежемесячно подают сведения о потребности в работниках в Сургутский центр занятости населения. Как рассказали его сотрудники, подбор подходящей работы для инвалидов ведется из существующего банка вакансий, имеющегося в службе занятости и в рамках мероприятий «Поддержка занятости населения». На конец апреля в банке вакансий имеется почти 600 квотируемых рабочих мест для инвалидов. Наиболее популярны такие вакансии, как: водитель автомобиля, инженер (в разных отраслях), менеджер по продажам, педагог (учитель, воспитатель, преподаватель), рабочий по комплексному обслуживанию зданий, уборщик территорий, уборщик служебных помещений и многие другие. С начала 2020 года по направлению Сургутского центра занятости были трудоустроены 27 человек.



Нарушения устранить!
Дептруда и занятости Югры регулярно проводит мониторинг ситуации на рынке труда, контролируя исполнение квоты. Информацию о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой, а также сведения о выполнении квоты для приема на работу инвалидов работодатели обязаны представлять органам службы занятости ежемесячно до 5-го числа. Информация предоставляется на интерактивном портале Департамента труда и занятости населения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.
Служба занятости ежегодно проводит проверки работодателей на основании утвержденного на год плана, согласованного органами прокуратуры.
План проверок размещается на официальном сайте департамента (deptrud.admhmao.ru) в разделе «Контрольно-надзорная деятельность», также с ним можно ознакомиться на сайте прокуратуры Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (prokhmao.ru).
К обязательным требованиям, соблюдение которых оценивается при проведении проверок, относятся:

– создание или выделение рабочих мест для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой;
– принятие локальных нормативных актов, содержащих сведения о созданных или выделенных рабочих местах;
– ежемесячное представление органам службы занятости информации о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, о созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах, выполнении квоты для приема на работу инвалидов.

Информацию о вакансиях работодатель может представлять непосредственно в центр занятости, а также по почте, включая электронную почту, с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет (электронный адрес сайта: http://job.dznhmao.ru) и средств факсимильной связи по утвержденной Дептруда и занятости Югры форме.
Предусмотрена особенность представления информации о вакансиях для трудоустройства инвалидов: приобщение к информации о вакансиях информации о должностных обязанностях и условиях труда на рабочем месте.
Работодатели вправе размещать информацию о вакансиях в информационно-аналитической системе «Общероссийская база вакансий «Работа в России» в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.2015 № 885 «Об информационно-аналитической системе «Общероссийская база вакансий «Работа в России».



Штраф за безответственность
Если работодатель не желает соблюдать обязательные требования российского законодательства по квотированию рабочих мест для приема на работу инвалидов, Кодексом РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) предусмотрено наказание.
Так, если работодатель не выполняет обязанности по созданию или выделению рабочих мест для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, необоснованно отказывает в приеме на работу инвалида в пределах установленной квоты, его ждет административный штраф. Для должностных лиц его сумма – от пяти до десяти тысяч рублей (часть 1 статьи 5.42 КоАП РФ).
Непредставление или несвоевременное представление в органы службы занятости недостоверной информации, предусмотренной статьей 25 Закона о занятости, влечет за собой предупреждение или административный штраф. Для граждан – в размере от ста до трехсот рублей; для должностных лиц – от трехсот до пятисот рублей; для юридических лиц – от трех тысяч до пяти тысяч рублей (статья 19.7 КоАП РФ).
Если работодатель не выполнил в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства, его ждет административный штраф: для граждан – от трехсот до пятисот рублей; для должностных лиц – от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификация на срок до трех лет; для юридических лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей (часть 1 статьи 19.5 КоАП РФ).
Кроме того, статьёй 19.4.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок или уклонение от таких проверок. За это нарушение налагается административный штраф: на граждан – в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц – от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц – от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Как показал анализ результатов прошлогодних проверок, самое распространенное нарушение среди работодателей – неисполнение обязанности по представлению информации о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой либо представление такой информации с нарушением срока, в неполном объеме либо искаженном виде (11 нарушений, 61 процент). На втором месте – неисполнение работодателями обязанности по созданию (выделению) рабочих мест для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой (6 нарушений, 33 процента). На третьей позиции – неисполнение выданного предписания об устранении выявленных нарушений (1 нарушение, 6 процентов).
Не все организации могут создать или выделить квотируемые рабочие места для трудоустройства инвалидов ввиду специфики своей деятельности. Поэтому у работодателей Югры есть возможность финансирования выделения (создания) квотируемых рабочих мест для инвалидов в другой организации. Это можно сделать в соответствии с заключенными договорами, предусмотренными статьей 6 закона № 89-оз. По такому пути часто идут нефтегазовые компании региона, работы на которых связаны с вредным либо опасным производством.



Знание законов убережет от ошибок
Чтобы предупредить нарушения, Дептруда и занятости Югры проводит информационно-обучающие семинары. Специалисты службы занятости и работодатели обсуждают вопросы трудоустройства инвалидов в пределах установленной квоты, права и обязанности работодателей в области содействия занятости населения, ответственность работодателей за нарушения закона, возможности взаимодействия работодателей и органов службы занятости населения по содействию в трудоустройстве инвалидов.
В 2019 году семинары для работодателей прошли в Сургуте, Нижневартовске, Ханты-Мансийске, Нягани. В мероприятиях участвуют представители администраций муниципальных образований автономного округа, органов прокуратуры, Государственной инспекции труда в Югре, бюро медико-социальной экспертизы по Югре, общественные организации.
Методическая работа с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями проводится на постоянной основе. Это делается для предупреждения нарушений работодателями обязательных требований, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям.
Специалисты службы занятости адресно информируют работодателей о подлежащих квотированию рабочих местах для трудоустройства инвалидов, формируют и размещают на едином официальном сайте государственных органов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры реестр работодателей, не представивших в органы службы занятости информацию о выполнении квоты для приема на работу инвалидов.
Специалисты службы занятости в течение 2019 года проводили мероприятия по контролю без взаимодействия в отношении 444 работодателей. Выданы 86 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований. Правила составления и направления предостережения и правила подачи юридическим лицом возражений на него утверждены постановлением Правительства РФ от 10.02.2017 № 166.
На официальном сайте Дептруда и занятости Югры работодатели могут найти актуальную информацию о типовых нарушениях обязательных требований, выявленных при проведении контрольно-надзорных мероприятий. Обобщается практика осуществления контроля (надзора) за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты. На информационном ресурсе ведомства созданы разделы, посвященные профилактике нарушений обязательных требований, составлены и размещены перечни обязательных требований и актов. Все это доступно для ознакомления и использования работодателями. Также для самопроверки работодатели могут использовать форму проверочного листа, размещенную на официальном сайте департамента в разделе «Профилактика нарушений обязательных требований».

Кстати

Специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов – рабочие места, требующие дополнительных мер по организации труда, включая адаптацию основного и вспомогательного оборудования, технического и организационного оснащения, дополнительного оснащения и обеспечения техническими приспособлениями с учетом индивидуальных возможностей инвалидов.

Цифры и факты
Минимальное количество специальных рабочих мест для приема на работу инвалидов в рамках квоты: 

• от 101 до 500 человек – 1 специальное рабочее место; 
• от 501 до 1 000 человек – 2 специальных рабочих места; 
• от 1 001 до 5 000 человек – 3 специальных рабочих места; 
• более 5 001 человека – 4 специальных рабочих места.

Справка

Всего на 2020 год в отношении юридических лиц запланировано проведение 100 проверок: в январе – марте проведены 24 проверки; запланированные на апрель – декабрь 2020 года 76 проверок исключены из плана в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 438. 
В 2019 году Дептруда и занятости Югры провел 91 такую проверку: 88 плановых и 3 внеплановых по исполнению предписаний. В результате работодателям выдано 8 предписаний об устранении выявленных нарушений, на конец года все они были исполнены. По закону составленные протоколы об административных правонарушениях направляются департаментом на рассмотрение мировым судьям. 
В 2019 году по результатам проверок составлено и направлено для рассмотрения мировым судьям 20 протоколов об административных правонарушениях. 
По результатам рассмотрения работодателям назначено 13 административных наказаний: 8 – в виде штрафов, 5 – в виде предупреждений. Общая сумма наложенных штрафов составила 38 тысяч рублей.