Новая нефтяная эпоха

Для стабилизации добычи нефти в нашем регионе и сохранения динамики развития отрасли в стране, нужны налоговые стимулы. Именно этот тезис стал ключевым на совещании под председательством Дмитрия Медведева, которое состоялось в Ханты-Мансийске. О долгожданных решениях, инициированных именно в нашем регионе, – в материале «Новостей Югры». 

Предваряя мероприятие, Дмитрий Медведев отметил, что Ханты-Мансийск – нефтяная столица России, поэтому место проведения заседания было выбрано неслучайно. Неслучаен и состав участников совещания – заместитель председателя правительства Аркадий Дворкович, министр природных ресурсов и экологии Сергей Донской, министр энергетики Александр Новак, министр финансов Антон Силуанов, полпред президента в УрФО Игорь Холманских, губернатор Югры Наталья Комарова, а также главы крупнейших нефтегазовых компаний страны. 
По словам Дмитрия Медведева, ТЭК остается очень важной составляющей российской экономики и правительство старается создавать стимулы для его эффективного развития.
Так, сегодня именно нефтяная отрасль обеспечивает потребности внутреннего рынка и исполнение международных обязательств.
– Очевидно, что наши компании не просто качают нефть, а постепенно наращивают и углубляют переработку сырья. Цифры здесь разные, иногда и не очень большие. Тем не менее первичная переработка с января по сентябрь увеличилась на полпроцента. Если брать аналогичный период прошлого года – примерно так же выросла отгрузка бензина внутри страны. Несколько лучше дела обстоят с производством дизельного топлива – оно увеличилось примерно на полтора процента. Где-то на 1,7 % вырос экспорт. Но в целом здесь очень большой потенциал для роста, и на это нужно обратить внимание, – сказал Дмитрий Медведев.

Опыт Самотлора 
Для нашего региона характерно наличие обводненных и трудноизвлекаемых запасов. Чтобы добывать нефть в таких условиях, нужно вкладывать больше средств в технологии, бурить глубже и дольше. По словам Дмитрия Медведева, следует обеспечить сохранение динамики развития нефтяной отрасли, чтобы Россия в этом сегменте мировой экономики сохранила ведущие позиции. Результат же будет зависеть от совместной работы по решению задач.
– Одна из них – это создание стимулов для коммерческой разработки запасов нефти, добыча которых при действующем налогообложении нерентабельна. Сейчас мы используем дифференцируемый подход: там, где добывать труднее и дороже, – налоговый режим мягче. Тем не менее действующая система не всегда позволяет учесть особенности отдельных месторождений. В результате ряд перспективных проектов остается на бумаге и не реализуется, – выразил мнение Дмитрий Медведев.
В этой связи предоставление налогового вычета Самотлорскому месторождению «Роснефти» названо премьер-министром пилотным проектом, ориентированным на развитие отрасли. 
– Есть налоговые вычеты по налогу на добычу полезных ископаемых по высокообводненным месторождениям. Для апробирования нового механизма в качестве «пилота» выбрано Самотлорское месторождение, – заявил он. 
Напомним, что в ноябре Государственная дума в третьем, окончательном чтении приняла поправки в Налоговый кодекс. Новый закон вводит для Самотлора инвестиционные стимулы: ежегодно в течение десяти лет будет понижаться НДПИ. Предполагается, что такие меры позволят дополнительно добыть около 50 миллионов тонн нефти и пополнить государственный бюджет на 1,7 триллиона рублей. Суммарный эффект названных инвестиционных стимулов оценивают в 5 триллионов рублей.
Такое решение по Самотлору приняли, поскольку «Роснефть» взяла на себя обязательства по увеличению добычи, а значит, и налоговых отчислений. Эксперты отрасли считают, что его следует рассматривать как исключение из правил. К 90-м годам Самотлор стал характеризоваться высокой обводненностью, содержание нефти в смеси упало до двух процентов. Добыча стала сверхсложной, в стране создавались новые нефтяные компании, которые одна за другой отказывались от этого месторождения. 
На Самотлоре остаются огромные извлекаемые запасы нефти, равные 890 миллионам тонн (без конденсата), кроме того, полагают специалисты, их можно увеличить на 360 миллионов тонн, подняв нефтеотдачу. Это, действительно, объект с хорошей перспективой, но он требует больших вложений. Степень его выработанности высока – около 75 %, ее можно понизить, но для этого тоже нужны инвестиции. Поэтому соглашение о поддержке Самотлора выгодно и для компании, и для федерального правительства.

Нужна новая база
Однако Самотлор – это лишь отдельный пример налогового режима. В изменениях нуждается вся добывающая отрасль. Об этом в октябре текущего года на международном форуме по энергоэффективности и развитию энергетики в Москве говорила губернатор Наталья Комарова.
– Принципиально важно: эта отрасль не нуждается в льготах. Необходим режим налогообложения, который отвечает и регулирует особенности отрасли, не более того. Его нужно описать, дифференцировать, отвечая на запросы, горно-геологические особенности каждого месторождения, и таким образом регулировать доходность отрасли, региона и государства, – считает глава региона.
По словам Натальи Комаровой, создание стимулов для инвестиционного освоения так называемых трудных запасов должно выражаться в дифференцированности налоговой политики. 
– В этой связи для инвестиций нужна система обложения, которая отвечает на запросы отрасли. Требуется достойная база, которая позволит обеспечить нефтяную сферу доброжелательной налоговой системой. Поэтому мы готовы сотрудничать с Минфином и Минэнерго в качестве пилотных площадок, используя широкий разбег в характеристиках месторождений, который есть в нашем регионе, – заявила в октябре губернатор Югры.
Эксперты еще накануне отмечали, что изменение налогообложения станет одной из ключевых тем заседания под председательством Дмитрия Медведева. Доклад по этой теме представил министр энергетики России Александра Новак. Он высказал общее мнение Минэнерго, Минфина и нефтяных компаний о том, что необходимо менять принципы налогообложения нефтяной отрасли с сохранением общего уровня бюджетных поступлений, но делать это с 2019 года, а не с 2018-го, как планировалось ранее. Нынешняя система налогообложения «нефтянки» не оставляет средств для инвестиций в новые эффективные технологии. Взамен предлагается принять налог на добавленный доход (НДД) – облагается только выручка от продажи нефти за минусом расходов на ее добычу. Это может позволить разрабатывать ныне нерентабельные месторождения и залежи.
По словам Новака, для НДД выбраны 35 пилотных проектов в Югре – это действующие месторождения «Роснефти», «Лукойла», «Газпром нефти», «Сургутнефтегаза» и ряда других компаний. Все они перейдут на НДД с 2019 года. 
По оценке профильного министерства, это даст серьезный рост как добыче нефти, так и поступлениям в бюджет. 
– По результатам анализа пилотной группы месторождений в Западной Сибири, переход на НДД позволит в 
2019–2035 годах осуществить более 0,5 триллиона рублей дополнительных инвестиций и увеличить добычу нефти более чем на 100 миллионов тонн относительно текущего профиля добычи, – заявил Новак. 
При этом бюджетные поступления от этих участков увеличатся почти на 1 триллион рублей за весь период, или в среднем на 50–60 миллиардов рублей в год в течение 18 лет, добавил он. 

Для Югры это означает, что регион ожидает новая нефтяная эпоха, которая позволит не только стабилизировать добычу нефти, но и сохранить уровень бюджетной обеспеченности, а значит, и социальных обязательств в нашем регионе.

Решение, за которое так долго ратовал наш округ, должно быть принято на очередном заседании Правительства России уже в этот четверг. Дальше законопроект перейдет в Государственную думу, которая возьмется за его рассмотрение в течение весенней сессии.

   Дмитрий МЕДВЕДЕВ, премьер-министр России

Очевидно, что ТЭК остается важной составляющей нашей экономики. Мы стараемся создавать стимулы для его эффективного развития, хотя это непросто сочетается с задачами другого порядка – наполнением бюджета, решением социальных задач. Здесь самое главное – найти правильный баланс между этими двумя важнейшими задачами в экономической и социальной жизни страны.

по сути

Суть законопроекта по вводу налога на добавленный доход от добычи углеводородного сырья в том, что он будет ставить налоговую нагрузку в зависимость от доходности каждого месторождения. Больше других этого решения ждала Югра, которая стала локомотивом проекта еще в 2015 году.