«Нулевой» законопроект

Нам нужен эффективный некоммерческий сектор.

Он составляет важную часть гражданского общества Югры.

Мы возлагаем на него большие надежды, связанные

с обеспечением повышения качества предоставляемых

государственных и муниципальных услуг.

Наталья КОМАРОВА, губернатор Югры

В декабре 2015 года президент России Владимир Путин поставил задачу: направлять 10 % социального бюджета некоммерческим организациям, имеющим статус «исполнитель общественно полезных услуг».

В Югре эта планка установлена на уровне 15 % от всего объема финансирования социальных услуг. Помочь региональным властям и НКО призван новый законопроект, чье нулевое чтение прошло на базе Общественной палаты РФ.

Есть заинтересованные!

Об общественном движении «Ковчег» в Ханты-­Мансийске известно всем неравнодушным к проблемам четвероногих. Волонтеры этой организации пристраивают бездомных животных, лечат больных псов и котов, проводят акции по льготной кастрации и многое другое. «Ковчег» занесен в реестр социально ориентированных НКО, получающих государственную поддержку.

Однако пришло время, когда добровольцы готовы шагнуть дальше – предложить людям услуги, на которые сейчас тратятся государственные средства.

– Мы, как и все общественники, начинали с того, что на конкурсной основе боролись за гранты. Готовили и защищали свои проекты. Нарабатывали команду, способную их реализовывать, – поясняет лидер движения Анна Кондратович. – Сейчас тенденции в сфере НКО заметно меняются. Очевидна готовность власти на равных сотрудничать в сфере предоставления социальных услуг и реализации социально полезных инициатив. «Ковчег» очень заинтересован в том, чтобы стать исполнителем общественно полезных услуг, но уже не просто как группа волонтеров, движимая исключительно личным энтузиазмом, а именно как полноценные штатные единицы, по контракту и тому подобное.

Однако ниша, которую занимает общественное движение, специфична и не до конца регламентирована. Поэтому, прежде чем перейти к конкретным действиям по предоставлению ветеринарных услуг (стерилизации), чипированию, организации временных передержек, поиску хозяев брошенных животных, «Ковчег» должен дождаться принятия соответствующих документов со стороны муниципалитета. Впрочем, дело движется к завершению.

– Думаю, за лето уже придем к чему­-то. Мы с декабря ищем нужные точки соприкосновения, – отмечает Анна Кондратович.

Статус обязывает

Точки соприкосновения между государством и некоммерческими организациями недавно обсуждались в Москве на нулевых чтениях законопроекта об установлении статуса НКО – исполнителя общественно полезных услуг. На нем присутствовала и представитель Общественной палаты Югры Ольга Сидорова.

– Обсуждение было бурное, потому что нет абсолютного понимания в данном вопросе. На мероприятии присутствовало много представителей некоммерческих организаций, общественных объединений, активно участвующих в дискуссии, – комментирует Ольга Сидорова. – Законопроект направлен на создание равного доступа НКО к таким видам деятельности, которые сегодня, как правило, исполняют государственные учреждения. Все это финансируется за счет бюджета.

Что понимается под статусом «исполнитель общественно полезных услуг» в законопроекте в его сегодняшнем виде? Это НКО, которые на протяжении одного года или более оказывают общественно полезные услуги надлежащего качества без нареканий со стороны государства и потребителей их услуг. Не менее важно, чтобы организация не была иностранным агентом и не имела задолженности по налогам, сборам и прочим обязательным платежам.

Новый статус даст НКО определенные преференции. В частности, обсуждается возможность максимально безбарьерного выхода на оказание социальных услуг, которые финансируются из бюджета. Например, упрощение процедуры регистрации в реестре поставщиков таких услуг, получение государственного заказа, длительность периода его исполнения и так далее. Именно на этих льготах настаивают лидеры НКО, которые считают такие методы наиболее эффективными после получения статуса «исполнитель общественно полезных услуг».

– Сегодня доля услуг, которые оказываются некоммерческими организациями на социальном рынке в Югре, составляет около одного процента, – отмечает региональный представитель фонда региональных социальных программ «Наше будущее». – Считаю, принятие закона о новом статусе будет стимулировать большее число НКО заходить на рынок социальных услуг. Если государство дает такие возможности и равный доступ как для государственных, так и для общественных организаций к участию в госзаказе по оказанию соцуслуг населению, многие захотят этим воспользоваться, самосовершенствоваться, стать более полезными для общества, особенно для тех, кто нуждается в их помощи. В этом отношении потенциал у Югры очень велик.

Тем не менее существует и иная проблема. Как подчеркивает Елена Тополева­Солдунова, член Общественной палаты России, органы власти относятся с настороженностью к доступу «третьего сектора» к тем видам деятельности, которые уже сегодня оказываются государственными учреждениями.

Согласна с коллегой и наш эксперт.

– Столько времени в истории нашего государства фактически все социальные услуги оказывались государством: в образовании, здравоохранении, уходе за престарелыми и больными людьми, инвалидами. Это были функции власти, к чему общество привыкло. Но, выполняя указ президента и поручение главы региона, нашим властям все равно придется совершить передачу части функций по оказанию соцуслуг НКО, – утверждает Ольга Сидорова. – Кроме того, в Югре далеко не вся нуждаемость в подобных услугах закрывается за счет государственных учреждений. Высока потребность работы с детьми по принципу инклюзии, с детьми-­аутистами, в уходе за инвалидами и престарелыми людьми, в заботе о больных на дому (этим соцзащита в принципе не может заниматься). В округе закрыли проблему дефицита мест в детсадах для малышей с трех лет, но очень велика потребность в присмотре за детьми от года. Сохраняется высокая потребность в услугах дополнительного образования.

Так что изменения в области взаимоотношений власти и некоммерческих организаций, конечно, произойдут, но небыстро: государству придется пересмотреть свое отношение к НКО как к новому полноценному партнеру. С другой стороны, и общественникам нужно будет повышать уровень знаний и профессионализма и выходить на рынок оказания социальных услуг наравне с госорганами.

  По мнению Ольги Сидоровой, представителя Общественной палаты Югры, с точки зрения доступности возможностей для НКО выхода на рынок сейчас уже заметны подвижки:

– Например, совсем недавно я увидела на сайте управления Минюста РФ новое решение проблемы регистрации общественниками своего устава. Представители НКО часто жаловались нам, что регистрация проходит только в Ханты-Мансийске, куда не всегда можно добраться из-за сложной транспортной схемы. К тому же приезжать нужно было не один раз. Сейчас же на едином портале государственных услуг появилась новая возможность, удобная для общественников, – регистрация НКО в электронном формате. Еще недавно такого не было.

В округе зарегистрировано около двух тысяч НКО. В 2015 году пять из них получили президентские гранты, 140 – окружную финансовую поддержку. Некоммерческим организациям автономного округа оказывается информационная, финансовая, консультационная, имущественная поддержка, а также помощь в сфере подготовки, дополнительного профессионального образования работников и добровольцев.

На сегодняшний день в автономном округе в реестре поставщиков социальных услуг состоят 97 организаций, из них 28 – негосударственные.

31 мая в Сургуте пройдет совет в виде дискуссионной площадки для представителей НКО, которые уже зашли на рынок социальных услуг, с представителями департаментов здравоохранения, физкультуры, образования, культуры и социального развития. Главная цель мероприятия – выработать новые предложения по вхождению общественных организаций на рынок соцуслуг. На площадке будут обсуждаться существующие барьеры и способы их устранения на этом пути.