От школ к мусорным полигонам

Пять соглашений на строительство школ заключат в округе в ближайшее время. Всего в рамках такого сотрудничества бизнеса и власти в течение пяти лет в регионе должно появиться 14 школ. Однако на образовании останавливаться не собираются. Уже сейчас концессии начинают внедрять в других сферах.

Без второй смены
Несмотря на то, что концессии действовали еще в начале XX века при советской власти, а соответствующий закон, регламентирующий эту деятельность, появился в России в 2005 году, только в последние три года эта форма взаимоотношений стала активно внедряться в регионах. Основная особенность работы в рамках 115-ФЗ заключается в том, что концессионер (застройщик, инвестор) после завершения строительства получает возможность эксплуатировать объект в течение определенного договором срока, что позволяет ему «отбить» потраченные деньги.
И если в последние годы этот вид ГЧП был распространен только в сферах ЖКХ и дорожного строительства, то в конце 2018 года Югра стала первым субъектом страны, заключившим такие договоры в сфере образования.  
В течение ближайших пяти-шести лет, по словам властей Югры, в округе должно быть построено 21 здание под общеобразовательные учреждения на 20 тысяч мест. Именно такое количество школ позволит перевести всех учеников на обучение в первую смену. Сейчас еще порядка 20% школьников Югры вынуждены заниматься во вторую смену.  В 2018–2020 годах региональные власти планируют в рамках договоров концессии начать строительство 14 объектов. На сегодня заключены семь соглашений. Две новые школы появятся в Сургутском районе, две — в Ханты-Мансийске, две —  в Нижневартовске и одна — в Сургуте. Также в рамках форума о государственно-частном партнерстве, проходившем в Сургуте 19 марта замгубернатора Югры Всеволод Кольцов сообщил о предварительно одобренных заявках по пяти объектам. Это значит, что им уже дан ход, и сейчас готовятся проектные документы. Речь идет об объектах в Когалыме, Нефтеюганске и Сургуте. Заключение двух оставшихся соглашений стоит в очереди на 2020 год. Оба будут регулировать строительство школ в Сургуте. Итого, в эти годы в нашем городе появится пять школ в рамках концессии.
— Технология концессионных соглашений привлекательна двумя аспектами, — говорит Всеволод Кольцов. — Первое — она избавляет от необходимости разово концентрировать большие ресурсы, второе — в разы увеличивается вероятность того, что объект будет построен качественно, потому что согласно модели реализации застройщик после завершения строительства сам эксплуатирует объект. Если обнаружатся недоделки и дефекты, он будет, в первую очередь, сам с ними сталкиваться.

Концессии на 10 млрд
Концессия уже применяется и в других важных сферах. Межмуниципальный полигон обращения с ТКО под Нефтеюганском привлек 383 млн рублей частных инвестиций. В ближайшие годы в Югре помимо Нефтеюганского построят еще четыре полигона: в Ханты-Мансийске, Сургуте, Нижневартовске и Нягани. Их также планируют создать за счет частных вложений. На все пять объектов потребуется более 10 млрд рублей. Сейчас в каждой из сфер в Югре применяют типовой концессионный договор.
— Мы не исключаем использование типового подхода в строительстве физкультурно-оздоровительных комплексов, дорог. Ну и, безусловно, самый большой потенциал у сферы ЖКХ, — добавляет генеральный директор Фонда развития Югры Роман Генкель.
Сургуту в отношении концессий тоже нашлось чем похвастать. В своей приветственной речи на форуме Вадим Шувалов напомнил о том, что городом подписано два концессионных соглашения об обустройстве парков — это первый для Югры опыт в отношении объектов общественного пространства. Кроме того, мэр анонсировал подготовку концессионного проекта по городскому освещению.

Время покажет
Для бизнеса участие в концессиях является наиболее удобным видом сотрудничества с властью. Более удобным, нежели государственно-частное партнерство в рамках 44-го и 224-го федеральных законов. Первое и самое главное преимущество для застройщиков заключается в том, что в рамках концессии интервал между этапами проектирования и строительства составляет несколько месяцев вместо привычных по ФЗ-44 двух-трех лет. За это время изначальные условия договора попросту теряют актуальность.
— Эта проблема потом приводит к расторжению контракта либо отсутствию возможности ввести объект, — рассказывает «Сургутской трибуне» первый заместитель директора ООО «Сургутстройцентр» Вячеслав Симонов. —  Например, по ФЗ-44 процедура создания объекта до стадии строительства состоит из ряда этапов: планирование бюджета на проектно-изыскательские работы (ПИР), конкурсные процедуры на ПИР, планирование бюджета на строительно-монтажные работы (СМР), конкурсные процедуры на СМР. Речь идет о двух-трех годах работы структурных или подведомственных подразделений муниципалитета, а в некоторых случаях и более трех лет. Соответственно, техническое задание к тому моменту теряет свою актуальность и требует корректировки. Также за эти несколько лет часто оборудование, предусмотренное проектной документацией, оказывается снятым с производства или морально устаревает. И не секрет, что с годами цена может измениться в разы, а не на размер прогнозируемой инфляции, как принято считать.
По словам Вячеслава Симонова, главное преимущество концессии в том, что она подразумевает партнерство с властями, что позволяет получить желаемый результат в установленные сроки. Разумеется, для бизнеса эта модель имеет и определенные недостатки: необходимость иметь не менее 30% собственных средств и 70% заемных, неполная компенсация процентной ставки по взятому кредиту и условия по наличию строго оговоренных компетенций. И самый главный настораживающий фактор в том, что пока в стране нет богатого опыта реализации концессий в возведении социальных объектов. Югра вновь выступает первопроходцем.

глоссарий
Концессия – это вид государственно-частного партнерства, регламентированный федеральным законом «О концессионных соглашениях» от 21 июля 2005 года №115-ФЗ. Концессия подразумевает создание или реконструкцию за счет инвестора объектов, находящихся в государственной собственности. Инвестор получает возможность эксплуатировать объект на возмездной основе, собирая доход в свою пользу. Объекты исключительных прав не могут являться объектом концессионного соглашения