Построение «коробкой»

Все новое – хорошо забытое старое, гласит народная мудрость. Вот и нынешний недостаток школьных мест до боли напоминает ситуацию с детскими садами, в которой округ жил с «нулевых» до середины «десятых». Правда, тогда речь шла именно о крайнем дефиците – дошкольникам попросту не хватало мест в учреждениях. Однако, благодаря ударным темпам строительства и поддержке со стороны правительства региона, задачу в Югре решили.
Сегодня же необходимость принятия экстренных мер диктует национальный проект «Образование», в рамках которого 100 процентов всех школьников должны обучаться в одну смену. Временные рамки ограничены концом 2024 года: к этому моменту все субъекты РФ (за редкими исключениями) должны достигнуть целевого показателя. Отметим, общий бюджет национального проекта до 2024 года в РФ составляет почти 785 миллиардов рублей: предполагается, что на эти деньги Россия войдет в десятку стран по качеству образования и в целом обеспечит его глобальную конкурентоспособность.
Не будем вдаваться в лишние подробности проекта федерального – речь о конкретной проблеме конкретного региона. Для выполнения правительственного наказа Югре сегодня необходимо создать с нуля едва ли не 100 тысяч новых мест. Так, одному только Сургуту в 2016 году их требовалось как минимум 15 тысяч для перевода школьников на односменное обучение. За три года потребность лишь выросла, в то время как новых объектов образования появилось, мягко говоря, недостаточно много. В целом округу требуется около 100 принципиально новых объектов. При условии того, что одно ученическое место в среднем обходится примерно в 1 миллион рублей, задача выглядит непростой.

Типовой проект
Интересно, что тогда, три года назад, ситуация с полным отсутствием проектов в сфере строительства школ объяснялась крайне просто: застройщикам они были неинтересны – возведение тех же детсадов или жилья обеспечивало двойную, иногда и тройную выгоду. Однако на месте власти округа не стояли: еще в конце 2018 года в Югре при участии Сбербанка были подписаны четыре концессионных соглашения о строительстве общеобразовательных школ, ставшие первыми в России.
Отметим, Сбербанк регулярно выступает партнером правительства Югры в решении социальных вопросов (например, первые соглашения по ГЧП с ним в округе были заключены еще в 2010-м, когда сам механизм был еще в диковинку). Общая стоимость проектов составила около 6 миллиардов рублей.
Недавно в округе вновь подняли тему строительства школ: о соглашениях со Сбербанком в своем докладе в рамках «правительственного часа» в региональном парламенте вскользь упомянул руководитель Фонда развития Югры Роман Генкель. Отметим, отчет был посвящен результатам работы фонда в 2018 году – к ним мы еще вернемся.
– Существенный вклад фонда – тот факт, что Ханты-Мансийский автономный округ стал лидером по развитию ГЧП в России. Этот вклад состоит из нескольких элементов, и один из них – наши проекты по созданию в Югре сети общеобразовательных учреждений. У нас утверждена так называемая «коробка» со Сбербанком: это первое подобное решение, которое сегодня уже активно тиражируется на другие субъекты – по всей стране с помощью данного механизма создаются 40 школ. В 2018 году мы подписали четыре соглашения, в 2019-м – еще четыре. До конца года будут подписаны еще пять. Думаю, эту практику мы будем продолжать, – заявил Генкель в ходе отчета перед депутатами.
Что такое «коробочное решение»? Это типовой набор документации для подготовки сопровождения и финансирования конкретных проектов. В нашем случае – строительства школ, соглашение по которым заключается на восьмилетний срок. Важная деталь: концессионер оставляет за собой техническую эксплуатацию здания и услуги по дополнительному образованию, само же помещение будет передано в аренду концеденту, то есть муниципалитету, для обучения.
Также отметим, что общее финансирование госпрограммы по развитию образования в Югре только в 2019 году составляет 73 миллиарда рублей. В целом до 2024 года на нее будут потрачены астрономические 440 миллиардов рублей (весь бюджет округа на 2019 год, напомним, составляет немногим более 230 миллиардов).

Поспорили, как строить
Однако, как оказалось, в бочке меда, заготовленной Фондом развития Югры, оказалась небольшая, но крайне неприятная ложка дегтя. На всеобщее обозрение ее представил депутат Алексей Андреев, возглавляющий дорожно-строительную компанию «Автобан» – она, к слову, выступает одним из инвесторов в рамках концессионного соглашения.
Он подчеркнул, что решение, предлагаемое фондом совместно с банком, отчасти нелегитимно. По мнению парламентария, концессионер не имеет права передавать свое право на реализацию образовательной услуги концеденту: это нарушает саму суть концессионного соглашения. И как отметил Алексей Андреев, именно концессионер в случае претензий со стороны Федеральной антимонопольной службы или условной счетной палаты понесет основные издержки, так как «с точки зрения законодательства он не защищен вообще».
Роман Генкель в ответ привел свои аргументы: объект передается в аренду не концеденту-муниципалитету, а образовательной организации; делить эксплуатацию на техническую и профильную для объекта нельзя – эти понятия в законодательстве сегодня не урегулированы; соглашение проверял Сбербанк; риски по стандартным схемам ГЧП куда выше.
Однако Андреева он в ходе получасовой дискуссии так и не убедил. Решили по-простому: в Минэкономразвития будет направлен запрос о соответствии предложенного Фондом развития Югры механизма букве закона. 

И швец, и жнец
Раз уж зашла речь, то стоит рассказать об успехах самого фонда развития округа. Вообще, организация достаточно многогранна и работает по нескольким направлениям. В частности, именно она выступает региональным фондом развития промышленности – то есть отвечает за крупнейшие производственные проекты региона (как пример: создание горнорудного кластера на западной границе Югры); институтом развития бизнеса, а также центром компетенций в сфере сельскохозяйственной кооперации и ГЧП.
Из доклада Романа Генкеля следует, что за 2018 год через фонд «прошло» почти 3,3 миллиарда рублей инвестиций, а конкретный бюджетный эффект для региона составил 470 миллионов руб-
лей. Кроме того, благодаря проектам, сопровождаемым фондом, было создано около 680 рабочих мест. Прогнозы у руководителя самые благоприятные: за три года новые начинания фонда дадут Югре еще около 3 тысяч рабочих мест, при этом ежегодно пополняя казну региона на 2–3 миллиарда рублей.

Справка
Концессия в государственно-частном партнерств (ГЧП) – вариант договора, при котором инвестор (концессионер) за счет своих средств возводит либо реконструирует объект государственной собственности, получая взамен право на его эксплуатацию на определенный срок (например, пять лет). Концедентом выступает государство в лице властей субъекта либо муниципалитета.