Такси, детсады, летний отдых

Передачу услуг социальной сферы негосударственному сектору обсудили на заседании Общественной палаты Югры, которое прошло накануне в Сургуте. 

Снять барьеры
В обсуждении приняли участие председатель Общественной палаты Югры Ирина Максимова, директор департамента общественных и внешних связей Елена Шумакова, председатель комиссии по экономическому развитию, поддержке предпринимательства и социальной ответственности ОП Югры Ольга Сидорова, представители ряда других ведомств, общественных организаций  и территориальных комитетов ОП, федеральные эксперты, директор московского Центра реабилитации инвалидов детства «Наш солнечный мир» Игорь Шпицберг. На связь с Сургутом через «Скайп» вышла также известный российский общественный деятель, член Совета Общественной палаты РФ, директор некоммерческой организации «Агентство социальной информации» Елена Тополева-Солдунова. Она отметила, что буквально на днях правительство РФ утвердило программу бюджетного финансирования  «третьего сектора»  до 2020 года. 
- Так, для организаций, получающих 90 процентов дохода от предоставления социальных услуг, устанавливается нулевая ставка на прибыль. Льготы по налогу получат и жертвователи (юрлица). В ряд законов будут внесены изменения, в частности, обеспечивающие доступ СО НКО к государственным и муниципальным закупкам. Программа должна снять барьеры для доступа НКО к социальным услугам, а для потребителей - расширить выбор поставщиков. Программа будет реализовываться поэтапно, а потому потребуется большая методическая работа и общественный контроль, - подчеркнула эксперт.
Кстати, в таком формате заседание Общественной палаты Югры прошло впервые. Одним из первых вопросов на повестке дня стоял вопрос о технологии  передачи полномочий социальной сферы негосударственному сектору.
- Как показала практика, это сегодня наиболее актуальная и в то же время сложная проблема: что передать, кому передать и сколько – вот три ключевых вопроса, которые необходимо решить. В своем поручении президент РФ отметил, что объем госзаказа, который необходимо передавать некоммерческим организациям, должен быть не ниже десяти процентов от общего объема в той или иной сфере. Ибо есть четкое понимание того, что это эффективный механизм реализации этих услуг, плюс это эффективное использование бюджетных средств, которое позволяет сократить расходы как минимум в два раза, - отметила Ирина Максимова.
В Югре на протяжении ряда лет активно поддерживают развитие некоммерческого сектора услуг и нередко работают на опережение. Так, для развития негосударственного сектора дошкольного образования в округе создано нормативно-правовое поле, успешно реализуется «дорожная карта» по развитию негосударственного сектора услуг дошкольного образования. Тем не менее выступающие отметили, что рост участия НКО в этой сфере пока невысок: сегодня в Югре действуют 13 дошкольных негосударственных лицензированных учреждений на 1200 мест, из которых семь – на территории Сургута. Для округа с населением более 1,6 млн человек это  довольно низкий показатель. Новый импульс к дальнейшему развитию могут дать сертификаты  дошкольника, которые ввели в Югре в начале этого года. Их назначение - приблизить стоимость посещения частных лицензированных садов к размеру платы за муниципальные дошкольные учреждения.  

Расширить направления
Между тем представители общественных организаций отметили, что  программа грантовой поддержки в сфере образования по большей части направлена на развитие военно-патриотического воспитания. По мнению руководителя общественной организации инвалидов по зрению «Тифлопуть» Сергея Филатова, необходимо расширить направления предоставления субсидий и грантов в этой сфере.
- Первый вопрос - я хочу знать, какие именно направления будет рассматривать департамент образования Югры, расширяя перечень видов деятельности НКО.  И второй вопрос, он более общий, но для нас, общественников, наиболее актуальный - при определении субсидий оплата текущих расходов НКО не предусмотрена. Я считаю целесообразным внести изменения в этот вопрос, чтобы общественники могли хоть как-то закрывать текущие расходы, - предложил Сергей Филатов.
- Сегодня на уровне общественного совета при Министерстве экономического развития РФ  рассматривается ряд вопросов, касающихся поддержки и развития НКО, в том числе вопрос компенсации заработной платы в негосударственном секторе, когда их поддерживают в виде субсидий, грантов. Поэтому если на федеральном уровне такое решение будет принято, соответственно, и на региональном уровне такие изменения будут приняты, - пояснила замдиректора департамента образования и молодежной политики ХМАО Снежана Возняк.  
Рассматривался на заседании и вопрос деятельности НКО, обеспечивающих доступность образования для детей с ограниченными физическими возможностями и с особенностями психического развития. Дело в том, что с первого сентября 2016 года в России вводится новый образовательный стандарт инклюзивного образования. Речь идет о совместном обучении детей с ограниченными возможностями здоровья и обычных школьников. Государство на эти цели планирует направить более трех млрд рублей.
- Сейчас идет большая дискуссия с Министерством образования о том, что вопрос обеспечения инклюзивного образования во многом зависит от того, насколько инклюзия реализуется именно в системе дополнительного образования. Потому что иначе у нас возникнет та самая ситуация, когда мы попытаемся убить двух зайцев – ввод в школьный класс социальной инклюзии и образовательной. Это очень сложно. Инклюзив, как показывает мировая практика, чаще всего решается в системе дополнительного образования. Поэтому я предлагаю отдать приоритет тем НКО, которые обеспечивают для детей с ОВЗ доступность в системе дополнительного образования, - отметил Игорь Шпицберг.
 
Оказать реальную поддержку
Сегодня в округе зарегистрировано около 2000 общественных организаций. Правительство Югры оказывает им различную поддержку: информационную, финансовую, консультационную. В прошлом году пять НКО получили президентские гранты и 140 – окружную финансовую поддержку.
Как рассказала Елена Шумакова, сегодня в Югре реализуются девять программ поддержки некоммерческих организаций, семь окружных департаментов проводят различные конкурсы.
- В этом году уже стартовал новый конкурс для реализации социально значимых проектов, конкурсный отбор состоится по 18 направлениям. В рамках конкурса выделено порядка 16 млн рублей. Хочу подчеркнуть, что у нас в округе есть хороший пласт НКО, потенциал которых очень высок, - отметила директор департамента общественных и внешних связей Югры.  
Не менее актуальным был вопрос привлечения негосударственных организаций в сферу предоставления социальных услуг. Это, по мнению экспертов, своего рода гарантия повышения их качества и доступности. Наиболее яркий пример работы НКО в этом направлении – организация детского летнего оздоровительного отдыха. В этой сфере доля участия негосударственного сектора составляет 15 процентов.
-  С первого января 2016 года вступило в силу новое законодательство «Об основах социального обслуживания», которым обеспечивается получение негосударственным сектором бюджетных средств. Один из важных аспектов этого  закона состоит в том, что можно будет получать услуги у негосударственных поставщиков. Речь идет о таких видах услуг, как получение срочной социальной помощи, предоставление наборов питания первой необходимости, срочная психологическая помощь, услуги социального такси. Все эти услуги предоставлялись госорганизациями, теперь граждане смогут получать их у других поставщиков. В частности, мы планируем передать НКО такой вид услуги, как социальное такси, - отметила директор департамента соцразвития Югры Мария Краско.