×
В стране
0

Ветер перемен листает Конституцию

Этот год в нашей стране начался с больших перемен. Ушло в отставку правительство Медведева, и буквально за несколько дней был сформирован новый кабинет министров, который возглавил Михаил Мишустин. Однако на этом перемены не закончились.


Во время послания Федеральному собранию Владимир Путин предложил внести поправки в Конституцию нашей страны. Они касаются роли Госсовета, Государственной Думы, полномочий президента, статуса чиновников и других вопросов государственного строительства. В чем суть этих поправок? На этот вопрос мы попробуем ответить с помощью наших экспертов.

Что предложил Владимир Путин

Главные поправки касаются верховной власти государства. Так, госслужащие (и премьер, и министры, и губернаторы) не должны иметь иностранного гражданства и вида на жительство.
Кандидаты в президенты должны жить в России не меньше 25 лет и тоже не могут иметь никакого другого гражданства.
Из Конституции предложено исключить тезис о том, что один кандидат может два срока подряд занимать пост президента. Слово «подряд» посчитали излишним.
Госдуме – доверить не только согласование, но и назначение премьер-министра, его заместителей и федеральных министров.
У Совета Федерации появятся новые полномочия. Глава государства должен будет согласовывать с ним утверждение глав силовых ведомств. 
Верхней палате парламента будет предоставлена возможность отстранять судей Конституционного и Верховного судов, а также назначать и отстранять генпрокурора и его замов по представлению президента. 
Число судей Конституционного суда будет сокращено с 19 до 11 человек. Суд будет наделен правом по запросу президента проверять конституционность региональных законов до их подписания губернатором.
Необходимо закрепить статус Госсовета. Это будет орган для обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия госорганов, определения основных направлений внутренней и внешней политики и приоритетов социально-экономического развития государства.
Президент предложил зафиксировать в Конституции, что международное право не должно иметь приоритета над российскими законами.
Следующая инициатива главы государства касается регулярной индексации пенсий в России. А минимальный размер оплаты труда не должен быть ниже прожиточного минимума.
Владимир Путин также предложил скорректировать право президентского вето. Сейчас глава государства может в течение 14 дней наложить вето на принятый парламентом закон, но палаты могут преодолеть его вето – и тогда президент за семь дней (14 дней для конституционных законов) обязан подписать закон. Поправка даст президенту право «в течение указанного срока» (какого именно, не уточняется) оспорить конституционность закона в Конституционном суде. Если суд решит, что закон соответствует Конституции, президент обязан будет подписать его за три дня, если нет – вернет в Думу.

Что говорят эксперты
А что же говорят наши эксперты по поводу изменения Конституции? Владимир Зиновьев, председатель регионального отделения общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «Опора России», считает, что многие поправки направлены на усиление ответственности правительства перед законодателями:
– То, что чиновники будут ответственны не только перед президентом, но и перед законодателями, сделает их работу эффективнее. Добавлю, что часть послания президента Федеральному собранию была посвящена предпринимательскому сообществу. Так, Владимир Путин говорил о том, чтобы сделать неизменными налоговые режимы на длительный промежуток времени. Тогда предприниматель сможет планировать свою деятельность на обозримую перспективу. Другой важный момент, о чем рассказал президент, – повышение качества жизни россиян, увеличение доходов каждой семьи. Это отразится и на развитии малого и среднего бизнеса. Эти предприниматели работают не с сырьем, не с недрами, а оказывают услуги людям. И если поднимется благосостояние россиян, они смогут приобретать не только предметы первой необходимости, еду, оплачивать коммунальные услуги, но смогут позволить себе отдых, развлечения и так далее. Как предприниматель я оцениваю инициативы президента положительно, как и то, что сейчас идет оперативное изменение Конституции и будет всенародное обсуждение поправок.


Сопредседатель регионального штаба Общероссийского народного фронта в Югре Александр Колодич, в свою очередь, отметил предложение президента о том, что минимальный размер оплаты труда не должен быть ниже прожиточного минимума:
– Все мы помним девяностые годы, когда в стране не хватало денег и государство не выполняло элементарные социальные обязательства перед своими гражданами: не выплачивались зарплаты, пенсии. Я считаю, что это социально значимое, важное предложение президента, когда человеку будет гарантирован размер оплаты труда не меньше, чем прожиточный минимум. Важно, что это будет закреплено именно в Конституции. Как гражданин России я приветствую то, что президент, руководители федеральных органов власти, губернаторы не смогут иметь иностранного гражданства. Это справедливо, это правильно. Я считаю, что чиновники такого уровня должны быть примером для россиян как государственники, как люди, которые работают на благо страны. Как может защищать интересы страны человек, у которого несколько иностранных паспортов «в карманах»?
Предложение ограничить пребывание одного человека на посту президента двумя сроками, по словам Александра Колодича, также правильное. Этого времени достаточно, чтобы реализовать себя на этом посту.
– И есть еще один интересный момент, – добавил он. – Согласно инициативе президента, идет усиление роли российского парламента. Дума теперь будет утверждать кандидатуру премьер-министра, а не как раньше – согласовывать. И в дальнейшем народные избранники по представлению главы правительства будут утверждать вице-премьеров и федеральных министров. Президент передает часть своих полномочий Думе. И это сбалансирует взаимоотношения главы государства и парламента, придаст больший политический вес Думе.
В первом чтении российские депутаты приняли президентский законопроект о поправках в Конституцию. Теперь, как сообщило РИА «Новости», Госдума может рассмотреть его во втором чтении 11 февраля. После того как российский парламент примет этот документ, его вынесут на всенародное обсуждение.

   Александр СИДОРОВ депутат Государственной думы от Югры
- Принципиальная поправка – изменение 15-й статьи Конституции. Сегодня международное право, отправляемое в рамках подписанных государством договоров, конвенций и подобных документов, превалирует над российским законодательством. Поправка меняет этот принцип: нормы и принципы международного права распространяются на Россию в той мере и объеме, в котором не противоречат Конституции РФ.
Корректировки основного закона также расширяют полномочия Федерального собрания. Мы, видимо, дождались того времени, когда Госдума получает больше полномочий и функций. Речь об утверждении премьера, вице-премьеров, министров по представлению президента. Кроме того, больше полномочий получает Совет Федерации,  например, возможность рассматривать внесенные президентом кандидатуры на посты председателя Верховного и Конституционного судов, их заместителей и, собственно, самих судей, а также поднимать вопрос об их отстранении от должности.
Еще один принципиальный момент – закрепление в Конституции того факта, что заработная плата не может быть ниже прожиточного минимума, ранее данная норма закреплялась только федеральным законом. 

   Михаил МАРТЫНОВ доцент, заведующий лабораторией социологических и правовых исследований СурГУ
- Никакого конституционного переворота, о котором сегодня иногда говорят, эти поправки не производят и основополагающие принципы Конституции не затрагивают. Эти изменения касаются главным образом небольшого, хотя и важного раздела, связанного со структурой власти.
Одной из особенностей нынешней редакции Конституции является сосредоточение слишком больших полномочий в руках президента. Применительно к России даже появился термин «суперпрезидентская республика». Наверное, такая организация власти, сопровождаемая установлением ее пресловутой «вертикали», была оправданной в предыдущие десятилетия, когда требовалось восстановление управляемости после хаоса 1990-х годов. Но она создает ненужные риски при предполагаемом ее транзите в 2024 год. Власть, сосредоточенная в одном месте, делает ее слишком вожделенным объектом борьбы внутриэлитных группировок, что может негативно сказаться на политической стабильности.  
В соответствии с предполагаемыми поправками в Конституцию происходит своеобразное «разделение власти» между Государственным советом, значение которого резко повышается, президентом, роль которого, наоборот, существенно умаляется за счет передачи права формировать правительство парламенту, и правительством, несущим ответственность за текущую ситуацию в стране. У этой системы управления есть свои плюсы и минусы, но главное, к чему стремятся инициаторы конституционных изменений, – это обеспечение политической стабильности.

    Светлана САЛМИНА доцент кафедры правоохранительной деятельности и адвокатуры Юридического института Югорского государственного университета
- Сохранение и укрепление суверенитета страны – одна из первостепенных задач государства. Совершенно справедливым считаем высказывание президента о том, что «…для России реальный государственный суверенитет – абсолютно необходимое условие ее существования. Прежде всего это должно быть очевидно для нас самих… Или мы будем суверенными – или растворимся, потеряемся в мире». 
В развитие этих слов – совершенно обоснованная, своевременная, не вызывающая нареканий конституционная поправка, налагающая запрет на наличие у кандидатов на должность президента Российской Федерации и другие высшие государственные должности в настоящем и будущем иностранного гражданства или вида на жительство в другой стране.
Необходимо отметить, что созданный в сентябре 2000 года, согласно указу президента, Государственный совет Российской Федерации наконец получит закрепление в тексте Конституции. Эффективность его работы проверена временем.


Теги статьи: #Конституция

Автор текста: Михаил Осипов   

Комментарии (0)
Зарегистрируйтесь или авторизуйтесь, чтобы оставлять комментарии