В Госдуму внесен законопроект о расширении применения налога на дополнительный доход в нефтяной отрасли

Его инициаторы - депутаты от Югры Павел Завальный и Ольга Ануфриева. Документ направлен на поддержание добычи на истощенных месторождениях и трудноизвлекаемых запасов нефти.

Как отмечают авторы законопроекта, расширение перечня участков недр в целях применения режима НДД приведет к дополнительным поступлениям в федеральный бюджет в размере 84 млрд руб. в период 2023-2027 годов.

Необходимость разработки этого законопроекта возникла после вступления в силу с 1 января 2021 г. изменений налогового законодательства, исключивших льготы по налогу на добычу полезных ископаемых для высоковыработанных месторождений и месторождений высоковязкой нефти, а также изменивших параметры налога на дополнительный доход от добычи углеводородного сырья (НДД).

Решение было принято для минимизации для федерального бюджета последствий кризиса нефтяных цен 2020 года. Однако оно привело к потере рентабельности некоторых месторождений. В долгосрочной перспективе это создало бы риски сокращения инвестиций не только в добычу нефти, но и в развитие территорий, на которых осуществляется добыча, а значит, ухудшилось бы их социально-экономическое положение.

Комитеты Государственной Думы по энергетике и по бюджету и налогам совместно с министерством энергетики и министерством финансов РФ, руководством нефтедобывающих регионов и нефтегазовых компаний в течение года вели работу над корректировкой законодательства, которая позволила бы избежать таких последствий. Результатом такой работы стал законопроект «О внесении изменений в главу 254 части второй Налогового кодекса Российской Федерации», внесенный депутатами Ольгой Ануфриевой и Павлом Завальным 10 февраля 2022 г.

В качестве сбалансированной меры стимулирования добычи на истощенных месторождениях и трудноизвлекаемых запасов нефти законопроектом предлагается расширить периметр применения НДД на участки недр с высокой степенью выработанности запасов углеводородного сырья и вновь вводимые участки недр, прошедшие отбор по критериям, предложенным министерством финансов и министерством энергетики РФ. Во внесенном законопроекте в рамках третьей группы применение НДД с 1 января 2023 г. расширяется на четыре участка (было 39 участков), в рамках четвертой группы НДД с 1 января 2022 г. - на 23 участка (было 32).

«Законопроект был предварительно направлен в правительство РФ и получил положительное заключение, - отметил председатель комитета по энергетике Павел Завальный, - В рамках рабочей группы поступило около 200 замечаний и предложений по расширению режима НДД, документ был предварительно проработан с Минфином, министерством экономического развития. Также были определены критерии включения месторождений в эксперимент: положительный бюджетный эффект в 5-летнем временном интервале; сохранение уровня и профиля добычи, выполнение лицензионных соглашений и ряд других».

Режим НДД предполагает выпадающие доходы бюджета в первые три года разработки месторождений, поэтому, как пояснил Павел Завальный, Минфин очень аккуратно подходил к этому вопросу. Когда Минфин получил гарантии, что выпадающие доходы будут покрыты будущими доходами, только тогда законопроект был согласован.

«Принятие законопроекта позволит улучшить экономику разработки истощенных месторождений и запасов высоковязкой нефти, даст больше доходов в федеральный и окружной бюджеты, инвестиций. Этот законопроект очень важен для Югры, многие месторождения в нашем округе относятся к истощенным, попадают в третью и четвертую группу, на них будет распространен налоговый режим, который поможет нам поддержать уровень добычи нефти в округе», - подчеркнул глава комитета по энергетике.