Куда расти российскому "третьему сектору"? Итоги совместного заседания ОП РФ и Совета Федерации

19 декабря 2017 23:57

Как НКО не подсесть на «грантовую иглу» и почему к благотворительности в нашей стране относятся с недоверием? Как законодательно поддержать волонтеров и при этом не набросить бюрократическую паутину? Ответы на эти и другие вопросы искали участники совместного заседания совета при председателе Совета Федерации по взаимодействию с институтами гражданского общества и Общественной палаты РФ. На встрече побывал и корреспондент «Сургутской трибуны».

Совет Федерации РФ – верхняя палата российского парламента, Общественная палата РФ – «мостик» между гражданами и властью. Итоговое совещание данных органов дает гражданам возможность услышать из первых уст мнение о ситуации в стране, узнать тех представителей власти, кто активно участвует в решении острых социальных проблем, и обратиться к ним с предложениями и замечаниями. Трансляция заседания доступна на сайте Общественной палаты России, каждый желающий может ознакомиться с ней полностью, без «посредников». Главными темами, озвученными в Совете Федерации РФ, стали развитие добровольчества, деятельность некоммерческих организаций, общественный контроль, советы при федеральных органах исполнительной власти, общественные наблюдатели на выборах, национальный проект «Десятилетие детства».

Возможность развиваться

Председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко подчеркнула, что общественные палаты являются важными партнерами, которые помогают эффективно решать накопившиеся проблемы. В последние несколько лет социологи фиксируют рост доверия общества к Совету Федерации РФ и общественным палатам.

- Но это не повод почивать на лаврах, – отметила Валентина Матвиенко. – Это скорее повод почувствовать нашу особую ответственность за те надежды, которые люди возлагают на нашу работу.

Ключевым стал тезис о необходимости обеспечить гражданам широкие возможности для того, чтобы контролировать работу органов власти, через различные механизмы добиваться учета своих интересов. Гражданское общество преобразилось, стало более деятельным. Более 200 тысяч НКО зарегистрировано в России. И это цифра без учета тех общественных объединений, которые действуют без регистрации. Именно эта мысль стала отправной точкой для дальнейших выступлений членов Общественной палаты РФ и Совета Федерации РФ.

Развитие добровольчества, необходимость закона, системно регулирующего деятельность добровольцев, – вопрос, который не сходит с уст представителей органов власти и общественников. О добровольчестве говорили много, ведь его масштабы с каждым годом растут. Свидетельством этого является и появление нового праздника – День добровольца – 5 декабря. Более того, 2018 год в России станет Годом добровольчества.

Со стороны Совета Федерации РФ и Правительства России готовится пакет изменений законодательства о добровольчестве (волонтерстве), а именно: определение статуса, условия и порядок деятельности, требования, полномочия ОВ, меры поддержки. На этой стадии все заинтересованные лица могут повлиять на то, каким станет текст закона о добровольчестве. Главное, как отмечала Валентина Матвиенко, чтобы закон не вносил ненужную бюрократию, а поддерживал добровольческое движение, дал ему возможность развиваться.

Заместитель председателя комитета Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей, член совета при председателе Совета Федерации РФ по взаимодействию с институтами гражданского общества Оксана Пушкина подчеркнула, что волонтерство – основа гражданского общества. Она поделилась личным опытом поддержки волонтерских организаций в Подмосковье. Большой проблемой волонтеров является, на ее взгляд, недоверие к благотворительности. Это недоверие можно преодолеть, если люди, которых знает общество и которым доверяют, помогали бы простым гражданам донести их миссию как до власти, так и до общества.

Председатель комиссии ОП РФ по вопросам благотворительности, гражданскому просвещению и социальной ответственности Александр Ткаченко затронул вопрос этики в сфере благотворительности. Много мошенников появляется под видом НКО, которые подрывают доверие и к тем, кто реально много делает в сфере благотворительности. Эта проблема требует решения.

Опасность «грантовой иглы»

Большое значение придается общественному контролю во всех сферах жизни общества. Институты, механизмы, инструменты общественного контроля необходимо активнее развивать. В этом плане необходимо будет много поработать как Совету Федерации РФ, так и общественным палатам.

Лидия Михеева, заместитель секретаря ОП РФ, выступила с докладом об общественном контроле. Она обратила внимание на проблему изменения порядка проведения публичных слушаний по генеральным планам и застройке. Если будут отменены публичные слушания при непосредственном участии граждан, перенесены на виртуальный уровень, то институт публичных слушаний можно считать ликвидированным. Среди недостатков законодательства можно назвать также отсутствие контроля за содержанием детей-сирот. Важная новация – институт наблюдателей от ОП на выборах.

Перспективной сферой взаимодействия СФ и ОП являются и национальные проекты. Одним из самых важных является «Десятилетие детства». Председатель комиссии Общественной палаты РФ по поддержке семьи, материнства и детства Диана Гурцкая акцентировала внимание на необходимости эффективного взаимодействия ОП с Советом Федерации в формировании и реализации повестки «Десятилетия детства». Важно в рамках национального проекта провести ряд общественно значимых мероприятий. Например, 1 июня 2018 года, в День защиты детей, Диана Гурцкая предложила провести форум «Гражданское общество России - детям!».

Александр Ткачев отметил, что есть опасность для НКО «подсесть на грантовую иглу» - быть зависимыми от финансовой помощи государства.

- Есть риск, что НКО перестанут зарабатывать деньги. Если ты можешь получить стабильное финансирование на ближайшие пару лет, то потребность диверсифицировать источники финансирования не всегда остается очевидной. Этот риск нужно учитывать при выделении президентских грантов и сохранять жесткие условия по софинансированию проектов, - уверен Ткачев.

Уже год действует норма об НКО – исполнителях общественных услуг, чуть более 40% получили такой статус в 2017 году. И это объективно мало. Необходимы четко прописанные процедуры получения статуса и бюджетных ассигнований. По мнению Ткачева, благотворительность будет развиваться, если будет потребность делать добро. Главная задача НКО – это формирование нравственной сферы общества, воспитание моральных качеств.

Председатель комиссии Общественной палаты РФ по развитию некоммерческого сектора и поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций Елена Тополева-Солдунова выразила уверенность, что некоммерческих организаций должно быть больше. И подчеркнула, что раскрывать обществу ту мощь НКО, которая действует уже сейчас, необходимо через положительные примеры. И здесь нужно развивать такой инструмент, как социальная реклама. В сфере развития института социальной рекламы есть большие проблемы. В частности, не работает норма закона о 5-процентной квоте на размещение в СМИ социальной рекламы. Особенно на телевидении. В данной сфере деятельность не прозрачна, нет правил работы для сторон. Со всеми этими проблемами необходимо работать. Елена Тополева-Солдунова предложила начать с государственных каналов, создавать при них советы, а также сформировать при ОП РФ координационный совет по социальной рекламе.

Удивил всех присутствующих репликой из зала член Общественной палаты РФ Игорь Шпектор, известный критической позицией по большинству обсуждаемых в ОП вопросах. По итогам встречи он сказал: «Будущее у нашей страны есть!».