Неограниченное право на труд

В последние несколько лет в нашей стране уделяется пристальное внимание проблемам людей с ограниченными возможностями здоровья. Повышается доступность объектов социальной инфраструктуры, образовательных учреждений, видов досуга с применением специальных технических средств. Немаловажной проблемой остается вовлечение инвалидов в общественную жизнь, их социальная и трудовая адаптация. Деятельность государства в этой сфере направлена на увеличение возможностей для трудоустройства инвалидов, совершенствование законодательной базы, механизмов контроля и надзора за деятельностью работодателей.

Под защитой закона
Люди, имеющие какие-либо ограничения здоровья, не ограничены в своем праве на труд. Это право закреплено в Конституции нашей страны. На территории России действуют два главных документа, четко регламентирующие возможности инвалидов в сфере занятости: это Трудовой Кодекс РФ и Федеральный закон закон № 181-фз «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». В нашем округе также существует закон № 89-оз «О гарантиях трудовой занятости инвалидов в Югре», где определены основные права и обязанности работодателей в области занятости населения, в том числе инвалидов.
По Трудовому Кодексу РФ ни одна организация не вправе ограничивать права инвалидов, пытаться создавать прямое или косвенное преимущество иных лиц в процессе подписания трудового договора, опираясь на обстоятельства, напрямую не связанные с деловыми характеристиками человека с ограниченными возможностями здоровья. Согласно букве закона ни национальность, ни раса, ни цвет кожи, ни статус, ни возраст, ни пол не могут быть причинами, по которым инвалида можно ущемлять в его правах при соискании работы.
Государство также предприняло особые шаги, касающиеся квотирования рабочих мест для людей с ограниченными возможностями. Так, работодателям Югры установлена квота для приема на работу инвалидов в размере 2 % от среднесписочной численности работников для организаций, численность работников которых составляет не менее чем 35 человек. Стоит отметить, что, при исчислении квоты для приема на работу инвалидов, в среднесписочную численность не включаются работники, условия труда которых отнесены к вредным и (или) опасным по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда или результатам специальной оценки условий труда.
Постановлением Правительства автономного округа от 21.09.2009 № 254-п «Об утверждении Порядка установления минимального количества специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов в организациях на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» устанавливается следующее количество специальных рабочих мест (СРМ) в зависимости от среднесписочной численности работников, используемой для расчета квоты для приема на работу инвалидов: от 101 до 500 человек – 1 СРМ, от 501 до 1 000 человек – 2 СРМ, от 1 001 до 5 000 человек – 3 СРМ, более 5 001 человека – 4 СРМ.
Выделение (создание) рабочих мест в счет установленной квоты осуществляется работодателями за счет собственных средств. 

Поможет служба занятости
Основные функции по содействию трудоустройству и организации профессиональной подготовки людей с ограниченными возможностями, ищущих работу, государство возложило на службу занятости населения. При посещении центра занятости соискатель с ограниченными возможностями здоровья должен предоставить стандартный набор документов: паспорт, документы об имеющемся образовании, получении дополнительного образования, трудовую книжку, индивидуальную программу реабилитации или абилитации инвалида.
Благодаря содействию службы занятости в Югре трудоустроилось большое количество людей с ограниченными возможностями, среди которых 25-летняя Елена из Белоярского. Девушка – инвалид с детства:
– Образование я получила в Москве. Выучившись на социолога, обратилась в Белоярский центр занятости населения. Его сотрудники внимательно отнеслись ко мне и помогли трудоустроиться. Уже почти год я работаю делопроизводителем в молодежном центре «Спутник» Белоярского района. Мне нравится коллектив и сама работа, – пояснила Елена.
Директор «Спутника» Анна Ординарцева рассказала, что молодежный центр при содействии центра занятости населения уже несколько лет трудоустраивает инвалидов:
– Люди с ограниченными возможностями здоровья работают у нас делопроизводителями, методистами, есть один рабочий по обслуживанию здания. На следующий год планируем взять уборщицу. Мы сотрудничаем с нашим центром занятости по многим направлениям, трудоустраиваем испытывающих трудности в поиске работы, выпускников и другие категории соискателей. В основном обратившиеся к нам люди с ограниченными возможностями здоровья имеют высшее образование. В этом году у нас выделено четыре квотируемых рабочих места. Одно уже занято, и буквально на этой неделе в «Спутник» придут работать еще три человека. Такое сотрудничество выгодно для всех: и работники довольны, и мы как работодатели не имеем к ним претензий, – отмечает Анна Ивановна.
Не имеют нареканий к своим сотрудникам с ограниченными возможностями и в урайском предприятии «Урайтепло-
энергия». Специалист по кадрам Ирэна Васечкина пояснила, что с 2012 года при содействии центра занятости в организации работают три человека с инвалидностью:
– Эти сотрудники работают контролерами по работе с населением: ходят по квартирам, разносят уведомления за тепловую энергию, горячую воду. У одного из них заболевание опорно-двигательной системы. Мужчина слегка прихрамывает, но ходит с удовольствием, говорит, что ему это на пользу, так как нужно разминать ногу. Медицинских противопоказаний к данной работе у сотрудника нет, поэтому мы его взяли. Другие две женщины – инвалиды по зрению. У всех этих работников среднее специальное образование, свое дело они знают, выполняют по совести, так что все довольны, – отмечает Ирэна Ивановна.
Свое место на рынке труда сотрудники службы занятости помогли найти и Алексею из Нижневартовска. Молодому человеку нет еще и тридцати, он – инвалид по слуху. Уже три года он трудится рабочим в детском саду «Умка». В этом же дошкольном учреждении работает дворником женщина, у которой тоже проблемы со слухом. Как пояснила директор образовательной организации Оксана Щеголева, согласно квоте было выделено два рабочих места для инвалидов. Для Алексея приобрели слесарные инструменты, отремонтировали помещение, чтобы оборудовать молодому человеку рабочее место. Оксана Валерьевна рассказала, что сотрудники «Умки» уже приноровились общаться с особенными работниками: где-то скажут погромче, где-то покажут действиями. Так что они без проблем влились в коллектив и довольны тем, что у них есть возможность трудиться.
Стоит отметить, что, кроме квотирования рабочих мест, инвалидам предоставляются и другие гарантии трудовой занятости: это резервирование рабочих мест по профессиям, наиболее подходящим для трудоустройства инвалидов; стимулирование создания работодателями дополнительных рабочих мест (в том числе специальных) для трудоустройства инвалидов; создание инвалидам условий труда в соответствии с индивидуальными программами реабилитации, абилитации инвалидов; создание условий для предпринимательской деятельности инвалидов; организация обучения инвалидов новым профессиям. Подробнее об этих мероприятиях можно узнать в службе занятости населения по месту жительства.
Помните: в наше время есть целый ряд востребованных вакансий, которые могут заинтересовать человека с ограниченными возможностями. Это может быть работа няни, программиста, диспетчера, делопроизводителя, некоторые работы на дому. Главное – иметь активную жизненную позицию и желание добиваться большего. Это позволит вам убедить работодателя в том, что вы являетесь очень выгодным сотрудником, несмотря на некоторые ограничения здоровья.

Работодатель под контролем
Центры занятости регулярно проводят мониторинг ситуации на рынке труда, отслеживая исполнение квоты для приема на работу инвалидов. Работодатели обязаны ежемесячно представлять органам службы занятости информацию о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах, выполнении квоты для приема на работу инвалидов.
Полномочием осуществления надзора и контроля за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты на региональном уровне наделен Дептруда и занятости Югры. Ежегодный план проверок размещается на официальном сайте Департамента (deptrud.admhmao.ru) в разделе «Контрольно-надзорная деятельность», также с ним можно ознакомиться на сайте Прокуратуры Югры (prokhmao.ru).
Департаментом организована работа по профилактике нарушений требований законодательства Российской Федерации в области занятости населения и квотирования рабочих мест для приема на работу инвалидов работодателями Югры. Программа включает проведение информационно-обучающих семинаров, подготовку и распространение раздаточных материалов, размещение материалов в средствах массовой информации и на интернет ресурсах органов службы, выдачу работодателям предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований.
Для работодателей на официальном сайте Дептруда и занятости Югры в разделе «Перечень обязательных требований» размещено руководство по соблюдению обязательных требований в области квотирования рабочих мест для трудоустройства инвалидов. Также для самопроверки работодатели могут использовать форму проверочного листа, размещенную на том же сайте департамента в разделе «Контрольно-надзорная деятельность».
Отметим, что в октябре этого года в Нижневартовске впервые прошли публичные обсуждения правоприменительной практики при осуществлении надзора и контроля за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты с правом проведения проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний и составления протоколов.
Мероприятие проводилось совместно с Государственной инспекцией труда в Югре. В обсуждениях приняли участие более 250 представителей работодателей города Нижневартовска и Нижневартовского района.
Обзор правоприменительной практики размещен на официальном сайте Департамента в разделе «Общественные обсуждения и публичные слушания».

языком цифр

Дептруда и занятости Югры в текущем году запланировано проведение 50 проверок работодателей в части выполнения квоты для инвалидов. За прошедшие девять месяцев проведено 45 проверок 39 юридических лиц, в результате у 23 из них (59 %) выявлено 34 нарушения. По результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях в отраслевой департамент поступили сведения о назначении работодателям 37 административных наказаний (с учетом наказаний по протоколам 2016 года): 27 – в виде административных штрафов, 10 – в виде предупреждений.
В целом за девять месяцев текущего года в органы службы занятости Югры информацию о выполнении квоты для приема на работу инвалидов представили 71,7 % общего числа работодателей региона со среднесписочной численностью работников не менее 35 человек (1 899 из 26 47 ед.). Размер установленной им квоты составил 7 603 рабочих места (в том числе 796 специальных). Работодателями Югры создано 6 764 рабочих места для трудоустройства инвалидов в счет установленной квоты, в том числе 921 специальное. Из них 4 924 квотируемых рабочих места, в том числе 710 специальных, было занято инвалидами, 1 840 – вакантны.
При этом работодателями реализуется возможность финансирования выделения (создания) квотируемых рабочих мест для трудоустройства инвалидов в другой организации в соответствии с заключенными договорами: создано (выделено) 615 квотируемых рабочих мест (9 % общего числа созданных работодателями квотируемых рабочих мест), включая 105 специальных, из них 614 квотируемых рабочих мест занято инвалидами (включая 105 специальных), 1 вакантно.
По итогам контрольно-надзорных мероприятий и информационно-разъяснительной работы, проведенной с работодателями дептруда и занятости Югры, за девять месяцев 2017 года работодателями создано (выделено) 158 рабочих мест для трудоустройства инвалидов в пределах установленной квоты, в том числе 23 специальных, из них: в период проведения проверок – 50 рабочих мест, в том числе 12 специальных; во исполнение предписаний – 8 рабочих мест, в том числе 2 специальных; в результате разъяснительной работы с работодателями – 100 рабочих мест, в том числе 9 специальных.

Если работодатель игнорирует закон
За несоблюдение обязательных требований российского законодательства в области занятости населения и квотирования рабочих мест для приема на работу инвалидов Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность:
– неисполнение работодателем обязанности по созданию или выделению рабочих мест для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, отказ работодателя в приеме на работу инвалида в пределах установленной квоты влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей (часть 1 статьи 5.42 КоАП РФ);
– распространение информации о свободных рабочих местах или вакантных должностях, содержащей ограничения дискриминационного характера, влечет наложение административного штрафа на граждан – от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц – от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц – от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей (статья 13.11.1 КоАП РФ);
– невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц – от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей (часть 1 статьи 19.5 КоАП РФ);
– непредставление или несвоевременное представление в органы службы занятости информации, предусмотренной статьей 25 Закона о занятости, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц – от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц – от трех тысяч до пяти тысяч рублей (статья 19.7 КоАП РФ).