Времена изменились, бюджет остался прежним

На минувшей неделе депутаты Думы Югры приняли бюджет Ханты-Мансийского автономного округа на 2017-й и плановый период 2018–2019 годов.

Работа над главным финансовым документом региона велась не только в правительстве округа, парламенте. Активно к его верстке привлекалась и общественность во время публичных слушаний, представители муниципалитетов.
Такая тщательная работа позволяет надеяться, что в нынешние, непростые для экономики страны, промышленности, социальной сферы времена принятый народными избранниками бюджет станет все-таки бюджетом развития, стабильности, а не «латания дыр».
Напомним, что, кроме трехлетнего бюджета, в повестке дня было еще свыше 40 вопросов. Однако депутаты сделали все, чтобы этот законопроект быстрее стал законом. И параметры бюджета обсуждались сначала на совместном заседании комитетов накануне пленарного заседания, затем на профильном комитете. А на следующий день его приняли в первом и втором, окончательном чтении.
Что же представляет собой бюджет Югры, сверстанный отнюдь не в тучные времена, когда цены на нефть не могут похвастаться стабильностью, национальная валюта слабеет на фоне евро и доллара, доступ российских предпринимателей к финансовым ресурсам затруднен из-за санкций стран Запада?
Как рассказала депутатам во время презентации законопроекта директор департамента финансов – заместитель губернатора Вера Дюдина, при верстке бюджета его авторы исходили из осторожной оценки экономической ситуации на мировых рынках и взвешенного подхода при планировании расходов и доходов, а также поддержания дефицита бюджета на безопасном для региона уровне. Напомним, что за основу был взят консервативный вариант социально-
экономического развития. К слову, при этом варианте цена на нефть прогнозируется в пределах 40 долларов за баррель.
– Проект бюджета разработан в соответствии со стратегическими целями развития Югры, в первую очередь направлен на повышение уровня и качества жизни югорчан, – отметила Вера Дюдина. – Также он предназначен для поддержки реального сектора экономики, создания условий для стимулирования предпринимательства, сбалансированного территориального развития.
Параметры главного финансового документа Югры на грядущую трехлетку следующие. Доходы бюджета в 2017 году запланированы на 5,9 % ниже, чем в 2016-м, и составят 178 миллиардов рублей. Расходы сократятся на 9 % – до 195,5 миллиарда, дефицит – 17,5 миллиарда. В 2018 году доходы составят 179,3 миллиарда рублей, расходы– 188 миллиардов, дефицит – 8,6 миллиарда. В последний, 2019-й год трехлетки доходы бюджета будут равны 182,2 миллиарда рублей, расходы– 188,4 миллиарда, дефицит составит 6,2 миллиарда. 
– Развитие здравоохранения, образования, физической культуры и спорта, оказание социальной поддержки нуждающимся югорчанам – безусловный приоритет, – отметила Вера Дюдина. – И в общем объеме расходов финансирование этих нужд занимает около 70 %.Порядка 13 % расходов бюджета будут направлены на развитие отраслей экономики, включая развитие транспортной системы путем расходования средств дорожного фонда автономного округа. 
По словам заместителя губернатора, главное для правительства Югры – инвестиции в человеческий капитал. Это в первую очередь касается средств, направляемых на «создание полноценного роста и развития» детей.

Школьники будут учиться в одну смену

Даже в рамках большой газетной статьи невозможно охарактеризовать все параметры главного финансового документа такого региона, как Югра. Поэтому мы поподробнее остановимся на образовании и здравоохранении и попытаемся выяснить, каково будет финансирование этих двух важных сфер, напрямую влияющих на качество жизни югорчан. 
– В соответствии с государственной программой развития образования в Югре на 2016–2020 годы, на обеспечение доступного, качественного и современного образования в 2017, 2018 и 2019 годах будет направлено соответственно 55,8; 53,6 и 51,6 миллиарда рублей, – рассказала Вера 
Дюдина. – Ранее нам удалось ликвидировать очередь среди детей от трех до семи лет на получение дошкольного образования. Сегодня перед нами стоит новая задача: создать новые места в образовательных учреждениях, для того чтобы перевести занятия школьников в одну смену. Также нам предстоит модернизация дополнительного образования путем внедрения сертификата, развития детских технопарков и реализация приоритетного проекта «Интеграция цифрового и традиционного образования». 
В здравоохранении ситуация складывается следующим образом. По словам Веры Дюдиной, на реализацию государственной программы развития здравоохранения за счет средств бюджета Югры, федеральной казны и бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования планируется направить в 2017 году – 71,7 миллиарда рублей, в 2018-м – 72,4 миллиарда, в 2019-м – 73,4 миллиарда рублей. 
– При этом отмечу, что расходы на здравоохранение в расчете на одного жителя в Югре продолжают оставаться одними из самых высоких в стране, – подчеркнула директор департамента финансов. 
Однако некоторые депутаты посчитали, что этих средств будет недостаточно. В частности, Михаил Сердюк поинтересовался: можно ли будет обеспечить в нынешних условиях качественное здравоохранение в регионе?
На это Вера Дюдина повторила, что в этой сфере в Югре расходы на одного жителя одни из самых высоких в России. 
– И я надеюсь, что запланированные ресурсы, которые придут в отрасль, как минимум не должны снизить качество. Будем искать ресурсы для его повышения. В текущем году, например, есть траты на разовые проекты – строительство перинатального центра в Сургуте, – отметила она.

Дефицит не порок, а средство развития

Тщательная работа властей, депутатов, общественников во время публичных слушаний над главным финансовым документом региона дала свой результат. Бюджет был принят практически единогласно. При 32 голосах за – всего два против, и один народный избранник воздержался. Причем представители парламентской оппозиции – партий ЛДПР и «Справедливая Россия» – поддержали законопроект еще на этапе его обсуждения.
Журналистов на итоговой пресс-конференции все же волновал вопрос дефицита бюджета, не скажется ли он негативно на выполнении социальных программ, развитии экономики? 
– Я думаю, что беспокоиться не стоит, – успокоил их председатель думы Борис Хохряков. – Вы знаете, что цыплят по осени считают. Мы всегда начинаем финансовый год с меньшими показателями по доходам и расходам по сравнению с тем, как потом его заканчиваем. И то, что в казне Югры есть дефицит, – абсолютно нормальный процесс. 
По словам спикера парламента, это дает большие финансовые возможности для бюджета развития, для строительства. Самое главное, что в регионе существуют все финансовые инструменты для покрытия дефицита. И он (дефицит) никогда у нас не бывает катастрофическим. 
– Сегодня, принимая главный финансовый документ на 2017 год, мы видим, что дефицит на 5 % уменьшается. Раньше по Бюджетному кодексу региональные власти имели право его устанавливать до 15 %, сейчас – до 10 %, – напомнил Борис Хохряков. – Дефицит – это инструмент, который позволяет нам стабильно работать и гибко распределять финансы. И в первую очередь, на бюджет развития для муниципалитетов. Имея такой инструмент, мы можем выделять дополнительные деньги на выкуп жилья для муниципальных образований, на строительство дорог.
Председатель комитета по бюджету, финансам и налоговой политике Андрей Филатов считает, что трехлетний бюджет Югры – максимально реалистичный по запросам сегодняшнего дня. И при этом общий объем социальной поддержки не уменьшится. 
– Финансирование этих статей расходов останется на уровне 66–68 % от общего объема бюджета, – отметил Андрей Филатов. – Это практически на уровне предыдущих лет. Правительство подготовило хороший бюджет для стабильного развития Югры.

И другие, тоже важные законопроекты

Важно отметить, что прошедшее заседание думы было богато на законопроекты, работающие на развитие экономики, социальной сферы. Депутаты нынешнего созыва подтвердили преемственность экономического курса региона. 
Так, народные избранники одобрили льготу для коренных малочисленных народов Севера по уплате налога на транспорт. Если до этого решения льгота по транспорту (некоторым его видам) составляла (и составляет пока) 
50 %,то будет 100 %. А это, по сути, полное освобождение от уплаты транспортного налога. Кроме того, от уплаты налога на имущество освобождаются организации – в отношении объектов жилищного фонда, находящихся в наемном (арендном) доме, включенных в соответствующий перечень. 
Льготы и преференции нефтяникам также остаются в силе, хотя некоторые «горячие головы» из числа депутатского корпуса требовали их отменить (дескать, «зачем льготы, если добыча нефти и так снижается»). Естественно, что думское большинство с таким мнением не согласно. 
Поэтому на вопрос журналиста о том, «сколько недополучает бюджет Югры из-за льгот нефтяникам», Борис Хохряков ответил буквально следующее:
– Это спорный вопрос, что недополучает региональная казна. Если говорить о прямом счете, то эта цифра исчисляется от 10 до 20 миллиардов рублей. Но подчеркну, что это не статистика, а пока всего лишь оценочные данные. Но, с другой стороны, никто пока не посчитал, какой плюс ныне и в будущем принесут и приносят эти преференции. Потому что это не просто льготы, а возможность для нефтяных компаний инвестировать в новые, совершенные технологии, в развитие месторождений, в геологоразведочные работы. Во все то, что позволяет приращивать запасы нефти в Югре. В связи с истощением месторождений для нас это очень актуально.
Также депутаты приняли изменения в законы, касающиеся сферы образования, согласно которым увеличится число получателей 
господдержки. Подвергся улучшению закон об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах. 
В социальной сфере важно отметить решения депутатов о развитии безбарьерной среды. Речь идет наделении правительства региона полномочиями по обеспечению объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры, находящихся в государственной собственности Югры, необходимыми условиями для беспрепятственного доступа людей с ограниченными возможностями здоровья.
Из всего вышеперечисленного можно сделать однозначный вывод: несмотря на непростые времена в экономике, финансовой сфере, бюджет Ханты-Мансийского автономного округа по-прежнему социально ориентированный. Это все-таки бюджет стабильности и, будем надеяться, бюджет развития. Тем более что, по словам Бориса Хохрякова, «если в процессе исполнения бюджета по какому-то направлению – образованию, здравоохранению – наши учреждения будут испытывать нехватку финансовых средств, то, естественно, мы вместе с губернатором Югры Натальей Комаровой, правительством округа найдем источники покрытия этого недостатка. И все необходимые финансовые ресурсы будут выделены в полном объеме!»

Цифры:

На реализацию госпрограммы «Социальная поддержка жителей Югры на 2016–2020 годы», целью которой является повышение качества социальных услуг югорчанам и поддержка незащищенных категорий населения, в 2017 году будет направлено 25,5 миллиарда рублей, в 2018-м – 24,9 миллиарда, в 2019-м – 24,2 миллиарда. Услугами соцобслуживания в Югре пользуются (в силу возрастных особенностей и состояния здоровья) 314 тысяч граждан. Востребованность социальных услуг ежегодно растет. Поэтому власти региона планируют расширять спектр услуг, оказываемых некоммерческими организациями.