Как «не заморозить» инвестора

Пандемия остановила рост
Во всем мире ГЧП – одна из самых востребованных форм инвестирования в инфраструктуру. Государственно-частное партнерство позволяет общими усилиями государства и предпринимателя реализовать на взаимовыгодных условиях какой-либо важный проект: от строительства школы до утилизации коммунальных отходов, от трансформации общественного транспорта до модернизации ЖКХ. До пандемии ГЧП зарекомендовало себя как весьма эффективный механизм: за последние десять лет рынок ГЧП вырос в России в 30 раз. Но сложившаяся эпидемиологическая ситуация, безусловно, затормозила этот рост.
Так, замгубернатора Югры Роман Генкель в ходе дебатов «Законодательные приключения ГЧП: сезон 2020–2021» заметил, что из-за роста цен на стройматериалы округ, как и другие регионы, попал в форс-мажорные обстоятельства.

– Сейчас вышло постановление Правительства РФ, которое позволяет по контрактам, заключенным до 1 июля, повышать цену до 30 процентов. Мы и сами не верили, что будет принято решение об индексации цены по госконтрактам. Отдельное спасибо вице-премьеру Марату Хуснуллину – паровозом протащил решение, которое позволило разморозить существенную часть строек, – поблагодарил Генкель правительственного чиновника, с огорчением добавив, что эти решения не распространяются на проекты ГЧП. Как отметил замгубернатора, в регионе заключено 33 концессионных соглашения, но четыре из них – на стадии расторжения.

По мнению Романа Генкеля, возможность повышать стоимость госконтракта до 30 процентов при удорожании стройматериалов необходимо распространить на проекты, реализуемые по механизмам ГЧП…

«Инфраструктурное меню» от правительства
Несмотря на сбои, как говорили участники конгресса, потенциал у ГЧП весьма высок. По мнению специалистов, такие проекты, включая концессии, в кризисных для экономики ситуациях приобретают особую актуальность, становятся более востребованными, поскольку позволяют в условиях высокой нагрузки на госбюджет снять с него часть бремени.
Кроме того, привлечение частных инвестиций в городскую инфраструктуру создает условия для мобильности людей, роста экономики и повышения качества жизни. Об этом, в частности, говорил и вице-премьер Марат Хуснуллин. В этом году правительство запустило беспрецедентное количество мер поддержки инфраструктурных проектов, в том числе направленных на привлечение частных инвестиций и применение механизмов государственно-частного партнерства для решения национальных целей, заявленных президентом.

– Так, по объему ввода жилья к 2030 году мы должны выйти на 120 миллионов квадратных метров в год, это позволит ежегодно улучшать качество жизни для 5 миллионов семей, – отметил Марат Хуснуллин. К этому времени предстоит также построить 1 300 новых школ.

Разработанное «инфраструктурное меню» содержит эффективный набор инструментов для развития инфраструктуры в регионах и городах и поможет реализовать значительное количество проектов в сфере транспорта и ЖКХ, а федеральная программа по строительству школ, запущенная Минпросвещения России при поддержке ВЭБ.РФ и ключевых банков, позволит в регионах до 2024 года создать свыше 647 тысяч новых школьных мест. Кстати сказать, только в Югре до конца 2024 года будет построено более 25 школ по механизму государственно-частного партнерства. Суммарная стоимость их возведения составит свыше 55 миллиардов рублей.
Около 500 миллиардов регионы получат за счет бюджетных кредитов, которые будут выдавать на срок не менее 15 лет по ставке не выше 3 процентов.
Добавим, что правительственная комиссия по региональному развитию одобрила заявку Югры на получение кредита на 8,7 миллиарда рублей. Часть денег пойдет на строительство двух полигонов ТКО (Белоярский межпоселенческий полигон и полигон для поселка Игрим). Также деньги направят на создание научно-технологического центра и канализационных очистных сооружений, двух спортивных комплексов и Дворца боевых искусств в Сургуте. Кроме того, средства выделят на строительство котельной в поселке Солнечном и промышленной площадки в Нягани.
Инфраструктурные проекты, как ранее отметила глава региона Наталья Комарова, привлекут более 48 миллиардов рублей частных инвестиций, будет создано почти 2,5 тысячи высокотехнологичных рабочих мест, введено 350 тысяч квадратных метров жилья.

ГЧП: испытано в Югре
Опытом развития ГЧП в Ханты-Мансийском автономном округе с участниками форума поделились первый замгубернатора Алексей Охлопков, заместители губернатора Алексей Забозлаев и Роман Генкель, генеральный директор Фонда развития Югры Сергей Афанасьев.
Югра активно развивает механизм ГЧП, на каждый рубль бюджета по максимуму привлекая внебюджетные источники финансирования. Первое, с чего начали в округе несколько лет назад, – перестали заказывать строительство жилья для муниципальных нужд: каждый квадратный метр приобретали уже в готовом виде. Потом внедрили механизм выкупа и детских садов под ключ, что позволило за пять лет ввести в строй 125 детсадов.
В этом году, например, активно вовлекают в сферу ГЧП спортивные объекты, продолжают работу по созданию трех межмуниципальных полигонов ТКО. Неслучайно Ханты-Мансийский автономный округ занял восьмое место в рейтинге регионов по уровню развития государственно-частного партнерства за 2020 год. Объем инвестиций за этот период по проектам ГЧП достиг в Югре 19,7 миллиарда рублей: это концессионные соглашения по созданию трех межмуниципальных полигонов ТКО, строительству двух школ, а также по модернизации объектов жилищно-коммунального хозяйства.
ЖКХ по-прежнему одна из самых уязвимых сфер, хотя могла бы стать драйвером экономики. Степень износа коммунальной инфраструктуры в целом по стране варьируется в пределах 60–70 процентов. По информации Минстроя России, на замену либо модернизацию коммунальной инфраструктуры уже сейчас требуется не менее 4 триллионов рублей.
Реализовать такие задачи без привлечения внебюджетных инвестиций практически невозможно. Но отрасль ЖКХ все еще находится в числе не самых привлекательных. Тем не менее опыт реализации концессионных соглашений в этой сфере в Югре считается одним из лучших в стране.

– Этому опыту более 12 лет, – отметил Алексей Охлопков. – С 2009 года в ЖКХ было инвестировано 2,1 миллиарда рублей, 50 километров сетей и 20 объектов были реконструированы в результате создания концессий. Еще порядка 170 километров сетей и 30 объектов ЖКХ будут реализованы через соглашения ГЧП в ближайшее время.

По словам первого замгубернатора, общий портфель коммунальных концессий за несколько лет удалось поднять с 4,5 до 17 миллиардов. 
Особая роль в этой работе принадлежит муниципалитетам. В этом году Национальный центр государственно-частного партнерства создал собственный рейтинг городов по уровню развития ГЧП. Для рейтинга были выбраны 100 российских городов, в лидерах оказались Сургут и Нижневартовск.

Экология диктует
Как известно, в ближайшие годы в Югре намерены построить пять современных комплексных межмуниципальных полигонов ТКО общей мощностью 590 тысяч тонн в год в Сургутском, Нижневартовском, Ханты-Мансийском, Нефтеюганском и Октябрьском районах. Реформа отрасли призвана сделать обращение с мусором более цивилизованным, решить проблему незаконных свалок и значительно сократить объемы вывозимых на полигоны отходов.

– К 2030 году в России должно идти на сортировку 100 процентов ТКО, а на захоронение – в два раза меньше, – напомнил генеральный директор ППК «Российский экологический оператор» Денис Буцаев на сессии «Новые механизмы поддержки от ППК РЭО: на что могут рассчитывать региональные концессии в сфере ТКО.

Как рассказал заместитель губернатора Алексей Забозлаев, инвестиции в создание системы обращения с отходами в Югре составят 13 миллиардов рублей.

– Российский экологический оператор до конца 2021 года инвестирует в проект строительства полигона ТКО в Октябрьском районе порядка 170 миллионов рублей в форме облигационного займа на 10 лет со ставкой купона в 3 процента, – сказал советник генерального директора ППК «Российский экологический оператор» Павел Бесшапов. – Жители округа могут быть уверены, что все требования законодательства при создании этого объекта, который включает в себя не только полигон, но и современный сортировочный комплекс, будут соблюдены. Мы благодарны Команде Югры и губернатору за слаженную совместную работу. Полигон ТКО в Октябрьском районе стал первым в России проектом «зеленого» финансирования РЭО.

– У Югры уже есть опыт выпуска зеленых облигаций, – пояснил Алексей Забозлаев. – Первые в стране зеленые облигации были выпущены в 2018 году компанией-концессионером для привлечения средств в проект по строительству полигона в Нефтеюганском районе. Сейчас проект в завершающей стадии, планируем запустить его уже в начале будущего года.

Кроме того, несколько дней назад в автономном округе подписано самое капиталоемкое концессионное соглашение в отношении комплексного межмуниципального полигона ТКО в Сургутском районе.

– Объем инвестиций составит 4,3 миллиарда рублей. Сейчас с коллегами из РЭО обсуждаем перспективы поддержки и этого проекта, – добавил замгубернатора.

Как показала Российская неделя ГЧП, инвестировать в будущее непросто, но без этого его не приблизить.

Коротко
Организаторами VIII Инфраструктурного конгресса «Российская неделя ГЧП» – крупнейшего мероприятия России, посвященного привлечению инвестиций в развитие инфраструктуры, – стали Национальный центр ГЧП и ВЭБ.РФ. Генеральный партнер – «Сбер».

   Марат Хуснуллин вице-премьер РФ

- Правительство поддерживает устойчивое развитие бизнеса, при котором, помимо получения прибыли, компании в тесном взаимодействии с государством заботятся об окружающей среде и развивают социальную сферу.