Вместо именных – адресные

Согласно решению депутатов окружной думы, именных целевых денежных выплат из Фонда поколений Югры не будет. Такому итогу предшествовала жаркая дискуссия в зале парламента региона, завершившаяся голосованием: 28 голосов «за», 6 «против», 1 воздержался. Теперь сам Фонд поколений будет ликвидирован, а его средства направлены на меры социальной поддержки.

Причин, по которым все закончилось именно так, две. Первая - неисполнимость норм окружных законов № 137-оз от 27 декабря 2000 года и от № 11-оз от 13 февраля 2002 года, связанных с предоставлением именных целевых денежных выплат, в условиях действующего федерального законодательства. Вторая – отсутствие необходимых финансовых средств.
Как пояснил председатель думы Югры Борис Хохряков, за последние 18 лет федеральное законодательство претерпело изменения. Сейчас выплаты, которые предполагалось проводить через Фонд поколений, противоречат действующему законодательству, поэтому унитарное предприятие не имеет права их производить.
– Пожалуй, главным аргументом в данном решении является то, что основным источником наполнения Фонда служил налог на добычу полезных ископаемых, который был централизован в 2008 году. К тому же, знереализуемый закон лишен адресности, в нём отсутствует так называемый персональный подход. А это на сегодняшний день – один из основных постулатов в решении подобных вопросов, – отметил он.
Спикер парламента также добавил, что средства, полученные при ликвидации Фонда поколений Югры, депутатский корпус рекомендует региональному правительству направить на обучение и лечение детей, а также на приобретение жилья.
Почему не отправить данные средства на изначальные цели – осуществить выплаты гражданам, рожденным после 2000 года? Как отметили в ходе дискуссий депутаты, проблема в том, что суммы, которые планируется выдавать по закону, не соответствуют «фактическим потребностям на лечение, обучение и приобретение движимого и недвижимого имущества» (именно на эти цели и должны были тратиться средства). 
Некоторые депутаты выразили опасение, что деньги фонда в любом случае не попадут гражданам, и после ликвидации организации пойдут в общую копилку бюджета. Заместитель губернатора Югры Геннадий Бухтин разъяснил ситуацию:
- Если мы сейчас будем изымать имущество в бюджет и продавать, то да, деньги пойдут на покрытие дефицита. Но в случае, если объекты продаются самим фондом, то деньги пойдут как раз как доходы в бюджет, и их можно будет предусмотреть в целевых программах, — пояснил он суть принимаемого решения.
В целом депутаты признали, что идея с именными целевыми денежными выплатами была обречена еще в 2008 году, когда Фонд лишился главного источника наполнения, и закрывать организацию нужно было уже тогда. Ряд народных избранников высказался еще категоричнее. Так Павел Завальный, ныне представляющий Югру в Госдуме, а ранее бывший членом думы окружной, заявил, что изначально выступал против создания Фонда поколений и выплат. По его словам, это была чрезмерно рискованная модель инвестирования с небольшими шансами на успех.
Депутаты отметили, что им приходится принимать сложное и непопулярное решение, но признали, что это необходимо. 

Важно

Как было отмечено депутатами,  нормы отмененных законов, в которые никто не верил, являются неисполнимыми в условиях действующего федерального законодательства и не подлежат корректировке. В частности, категориальный подход к предоставлению денежных выплат, предусмотренный окружными законами, не учитывает принципа адресности и критериев нуждаемости, применение которых является обязательным в соответствии с федеральным законом о совершенствовании предоставления мер социальной поддержки. При этом парламентарии отметили невозможность приведения данных окружных законов в соответствие с действующим федеральным законодательством в связи с тем, что весь спектр социальных обязательств для данных категорий граждан уже реализован в действующем региональном законодательстве. Так, если в 2000 году было семь мер социальной поддержки семьям, имеющим детей, то в 2017 году – 48. В 2000 году объем финансирования составлял 512 миллионов рублей, а в 2017 году – 10 миллиардов 733 миллиона рублей, то есть, больше в 20 раз. 

Мнение

   Евгений МАРКОВ, депутат окружной Думы:

«Единственный, кто выступил с инициативой приведения закона в соответствие, была фракция ЛДПР. И рабочая группа была создана в соответствии с нашим предложением, с которым мы выступали на Думе, – подчеркнул депутат окружной Думы Евгений Марков. – То, что отменять закон по Фонду поколений надо, – несомненно».