Алексей Фокеев: «Объекты местного значения должны строить инвесторы»

Работу строительного департамента любой муниципальной администрации принято измерять в конкретных цифрах – введенных в эксплуатацию квадратных метрах жилья, количестве построенных за год социальных и инфраструктурных объектов, количестве освоенных средств и так далее. 

Организационно-правовая работа, направленная на то, чтобы в городе было комфортно и бизнесу, и жителям, как правило, остается вне поля зрения. И зря – ведь именно она является основным функционалом муниципальной власти, а ее результаты – фундаментом для дальнейшей работы местных предприятий стройиндустрии. Уходящий 2016 год для департамента архитектуры и градостроительства администрации Сургута выдался результативным во всех отношениях, хотя реализовать по ряду причин удалось не все проекты. Но тактические решения по завершению конкретных объектов найдены, а программы по исполнению стратегических задач пересмотрены. Об этом «СТ» рассказал директор ДАиГ, главный архитектор Сургута Алексей Фокеев. Главным достижением Сургута в области градостроительной политики, по его мнению, стал комплексный проект совершенствования градостроительного управления и развития города. В подготовке этого документа участвовали практически все подразделения администрации, и аналогов ему в России нет.

- Завершен цикл работ по созданию комплексного проекта совершенствования градостроительного управления и развития города.  Проект действительно комплексный. В нем есть все - от технических требований к градостроительной документации через сбор основной информации до регламентов обсуждений конкретных проектов в рамках стратегического развития и планирования в рамках генплана. Финишным и очень важным документом стала дорожная карта по реализации генплана в рамках стратегии.

- В чем ценность дорожной карты?
- В ней все решения распределены по планировочным элементам, определены календарные сроки исполнения, мероприятия по подготовке территорий, в том числе строительство инженерных и дорожных сетей. Эта дорожная карта - очень ценный инструмент для грамотного бюджетного планирования. Ее необходимо было сделать, чтобы город смог последовательно и планомерно развиваться с поставленными в стратегии целями и задачами.
- Как реализовались планы на этот год по строительству социальных объектов?
- Не полностью. Ввод в эксплуатацию пятидесятиметрового бассейна пришлось перенести на начало следующего года. Напомню, что в этом году администрация была вынуждена расторгнуть контракт на строительство этого объекта: из-за перехода на программу по импортозамещению проектная документация потребовала значительной переработки. Кстати, после этого многие позиции материалов значительно подорожали. Пришлось заново проводить торги. Сейчас в ускоренном темпе новый подрядчик старается наверстать график. На объект уже подано тепло, начинаются отделочные работы. Но поставку специализированного оборудования, прежде всего по водоподготовке, для бассейнов это основное, мы ждали очень долго.
- И когда бассейн все же будет введен в строй?
- Надеюсь, что уже в феврале следующего года.

254 ветхих дома необходимо снести в Сургуте

- Бассейн не единственный объект с перенесенным сроком ввода?
- К сожалению, нет. Был прерван контракт по строительству отрезка улицы Маяковского. Это произошло из-за того, что проектно-сметная документация, которая, кстати, прошла проверку достоверности сметной стоимости в округе, государственную экспертизу, не в полной мере включала в себя мероприятия на переустройство сетей связи, которое подрядчику необходимо было сделать в районе примыкания участка к улице 30 лет Победы. Кроме того, технические требования по переустройству сетей со стороны балансодержателей тоже несколько изменились. Мы пытались уложиться в выделенный финансовый объем, но это оказалось невозможно.
- Напомните, о каких сетях идет речь.
- Об оптоволоконных линиях связи, принадлежащих нескольким операторам. Это довольно дорогое оборудование. Связисты, кстати, имеют право останавливать строительные работы, если они влияют на качество предоставляемых ими услуг. Но диалог удалось наладить - технические решения по изменению проекта мы нашли совместно. 
- То есть ул. Маяковского скоро будет достроена?
- Мы откорректировали документацию. В ближайшее время начнем достраивать. Объект уже в высокой степени готовности, к тому же остро необходим для транспортного каркаса центра города. Кстати, в этом году было завершено проектирование уличной дорожной сети - утвержден проект планировки, который закрепил нормативно-правовой статус транспортного каркаса города. Это позволит избежать экспансий и обеспечит развитие транспортной системы с увеличением пропускной способности дорог.
О жилье: его количестве и качестве
- По строительству жилья в этом году перед Сургутом стоял план ввести в эксплуатацию 301313 кв. метров. К началу декабря было введено 113 тысяч. Сроки отодвинулись по очень весомой причине: вступили в силу новые нормы обеспечения пожарной безопасности. Жилых зданий в том числе. И застройщикам пришлось проводить дополнительные мероприятия для того, чтобы новым нормам соответствовать. Итоговые проверки назначены на декабрь, то есть происходят в настоящее время. Мы постоянно мониторим ситуацию. И есть ощущение, что запланированный объем мы в этом году получим.
- Внешнеэкономическая ситуация как-то повлияла на активность застройщиков?
- Снижение покупательской активности горожан, как ни парадоксально это звучит, на ситуации сказывается позитивно. И не только в том, что застройщики снижают цену и используют иные маркетинговые ходы, делая приобретение своей продукции для граждан более выгодным. Они улучшают и саму продукцию. Причем комплексно. Внедряют интересные планировочные решения и новые элементы - те же велодорожки, к примеру, в самих микрорайонах. Постепенно снижают этажность. Тренд - на улучшение качества жизни. Но строительство жилья экономкласса не сокращается, и нам приходится этому способствовать: в городе необходимо снести 254 ветхих дома. Это огромный объем, который необходимо обеспечить застройкой для переселения.

В первую очередь под вторичную застройку готовятся территории, где есть балки и ветхие аварийные дома. В частности, на следующий год запланирован пос. Юность. В последнюю очередь будут осваиваться территории, где многоэтажное строительство невозможно, так как они находятся в санитарно-защитной зоне промышленных предприятий

- Как решается эта задача?
- Формирование территорий под вторичную застройку происходит постепенно, поскольку процесс довольно затратен. Это и проведение кадастровых работ, и работ по оценке. Есть отдельный график на проведение этих работ. В первую очередь под вторичную застройку готовятся территории, где есть балки и ветхие аварийные дома. В частности, на следующий год запланирован пос. Юность. В последнюю очередь будут осваиваться территории, где многоэтажное строительство невозможно, так как они находятся в санитарно-защитной зоне промышленных предприятий. Сложно найти инвестора, который согласился бы снести несколько многоквартирных домов, расселив из них людей, и построил бы на этом месте, к примеру, предприятие общепита.
О гражданской и предпринимательской активности
- Думаю, такой инвестор найдется - был бы спрос на его предложение. Вы, кстати, анализировали, какие еще объекты, кроме социальных, нужны Сургуту и сургутянам?
- Изучение городского запроса - инструмент прикладной науки «урбанистика». Для нас эта тема очень важна, поэтому в этом году департамент выступил соорганизатором урбанистического форума. Дело в том, что какой бы качественной ни была градостроительная документация, есть предметы и мероприятия в ней не предусмотренные, а урбанистика использует технологию  диалога. В феврале с городскими активистами мы обсудили, что представляет собой Сургут с точки зрения модели постсоветского города, в чем его особенности. А в августе провели школу Центра прикладной урбанистики, где уже позанимались с общественными пространствами.
- «Позанимались» - это как?
- Конечно, не с точки зрения, какую лавочку куда поставить. Пытались осмыслить - в чем уникальность Сургута, в чем особенность его людей. Как исторические и ментальные ценности могут проявиться в развитии общественных пространств. По итогам были сформулированы основные городские смыслы - они опубликованы на сайте Центра прикладной урбанистики.
- А для учеников в чем польза?
- Они получили методологию изучения конкретных территорий. Кроме того, во время учебы произошла генерация идей, как развить в Сургуте пространства разных уровней - дворы, скверы микрорайонного значения, районные и общегородские парки. Мы поизучали методики, поупражнялись в их применении, в результате  получилось шесть проектов, несколько из них достаточно ценные.
- То есть в обозримом будущем могут быть реализованы?
- Уже начали реализовываться. В частности, проект по развитию городских дворов «Саморазвивающиеся дворы». Он, кстати, очень заинтересовал главу Сургута. У проекта несколько функций, первая - образовательная: «Школа хозяина своего двора». Программа этого обучающего курса уже сформирована - в ней прописаны методика создания совета многоквартирного жилого дома, мероприятия по выявлению активных и компетентных жильцов, знания, опыт и инициатива которых могут быть полезны всем соседям, и так далее. Есть также проект-событие - городской марафон, маршрут которого уже  проложен через интересные с архитектурной точки зрения места. Сейчас команда организаторов согласует время проведения марафона, а люди уже активно тренируются к забегу.
- Есть ли проекты с более конкретными - материальными - результатами? Какие-то архитектурные и (или) планировочные решения, например.    
- Есть. Набережная р. Сайма, набережная р. Бардыковка, стрелка от ядра центра города до мостика на ул. Ивана Кайдалова. И так называемая  «Долина пяти мостов» - от мостика возле кафе «Ботаника» до мостика возле дворца торжеств. Там горожане предлагают обустроить набережную мостостроителей.  

Всем миром
- Почему эти проекты не вошли в дорожную карту?
- Дорожная карта предполагает строительство социально значимых объектов: школ, детских садов, инженерных и дорожных сетей. На все парки, скверы и набережные денег у муниципалитета не хватит.  Урбанистический подход тем и интересен: он предполагает участие в проектах бизнес-сообщества. Пример - интерес к общественным пространствам внутри микрорайонов крупных застройщиков. Они начали понимать, что поднимая уровень комфорта для проживания на территории своих новостроек, увеличивают и капитализацию. Примеры - микрорайоны №45 (компания «НСТ»), №44 («СеверСтрой»), в микрорайоне №20А тоже планируется озеленение территории. Кстати, за территорию между 44 и 45 микрорайонами между застройщиками возникла конкуренция, что, на мой взгляд, для города очень хорошо. Это будет общегородское пространство. А именно в таких пространствах и происходит городская идентичность.

цитаты
«Снижение покупательской активности горожан, как ни парадоксально это звучит, на ситуации сказывается позитивно. И не только в том, что застройщики снижают цену и используют иные маркетинговые ходы, делая приобретение своей продукции для граждан более выгодным. Они внедряют интересные планировочные решения и новые элементы - те же велодорожки, к примеру, в самих микрорайонах. Постепенно снижают этажность. Тренд - на улучшение качества жизни»

«Сохранить несколько балков для подрастающего поколения в качестве экспонатов стоит»

Кроме того, есть предложение от бизнеса по развитию территории бывшего рыбокомбината. Планировочное решение было представлено на проектном комитете при главе города и было поддержано. Сейчас формируем нормативно-правовую базу по концессионным отношениям. Когда она будет готова, объявим конкурс. Интерес бизнеса к общественным пространствам есть. И довольно серьезный.
- Какой проект может быть там реализован?
- Концепции разные. Но администрация придерживается идеи сохранения балков как исторических  объектов. Как объекты для проживания они, к счастью, уходят в прошлое. Но сохранить несколько из них для подрастающего поколения в качестве экспонатов стоит.  Плюс там будут размещены всесезонные спортивные площадки: катки, теннисные корты, футбольные поля и так далее. Предприятия общепита в том числе. Они позволят возвращать вложенные в развитие паркового пространства инвестиции.  
- Не получит ли в результате Сургут вместо парка очередной торговый комплекс?
- С точки зрения градостроительных регламентов мы от этого достаточно защищены. Территория не будет сдана в аренду, а останется на балансе МУП «Лесопарковое хозяйство».  Кстати, заняться проектом готовы два инвестора. Они уже обсуждают между собой формат взаимодействия. И не исключено, что выступят не конкурентами, а компаньонами.
- Какие еще объекты общественного назначения интересны сургутскому бизнесу?
- Билдинг-сады. С недавнего времени - спортивные объекты. В качестве эксперимента город предоставил территории под ледовую площадку и под центр тайского бокса. В микрорайоне №30А планируется земельный участок под строительство универсального спортивного центра, где разместится школа олимпийского резерва - социальный запрос со стороны города в этом объекте есть. Инвестор уже обсудил требования к техническим показателям и пропускной способности будущего центра с представителями сургутской детской спортивной школы олимпийского резерва. Я всегда говорил: объекты местного значения должны строить инвесторы. А задача муниципалитета, с одной стороны,  создать для них качественные условия, с другой, обезопасить себя от спекуляций, чтобы эти объекты местного значения были реализованы.
О желаемом и действительном
- Расскажите о планах на следующий год. Заявки на финансирование в округ, надо понимать, уже составлены.
- Перечень сравнительно небольшой - бюджетных возможностей немного. Это две школы - в микрорайонах №32 и 33, планируем продолжить строительство улицы Киртбая и строительство уже запроектированных инженерных сетей, прежде всего - в пос. Снежном. Кроме того, сформировано десять площадок под быстровозводимые спортивные объекты. Ну и будем уточнять генеральный план, это нормальное явление: генеральный план - живой документ. И сам план, и дорожная карта по его реализации должны постоянно сверяться на предмет достижимости прописанных в них задач. И вовремя корректироваться. Очень надеемся, что заявленные нами в проекте бюджета на следующий год четыре миллиона рублей под разработку колористической и световой концепции города будут одобрены депутатами.
- То есть сегодня каждый застройщик вправе действовать по принципу «Я художник, я так вижу!», раз концепции нет?
-   Мы стараемся в этом направлении работать системно и согласовывать цветовое решение здания с рядом стоящим, но единых, четко прописанных требований действительно нет. Основная задача концепции, которую мы считаем необходимым заказать, - определить по каждому планировочному элементу  (микрорайону) некие диапазоны цветов.  В зависимости от статуса здания в том или ином планировочном элементе сформулировать перечень цветовых и световых требований. Революционно изменить облик Сургута не получится. Это надо делать эволюционно, например  в рамках той же программы по капремонту жилых домов при утеплении и изменении фасадов зданий, в рамках реконструкционных мероприятий общественных зданий, при строительстве объектов силами бюджета города и так далее. Чтобы принципы гармоничного выстраивания архитектуры городских фасадов все же были соблюдены. Есть четкое понимание того, какая аналитическая работа должна быть проделана. Надеемся ее выполнить, чтобы наш город смог преобразовываться системно.